福安市人力资源产业园区

• 【寿宁县招商】寿宁聚力“3+N”产业格局推动高质量发展

  寿宁县深入贯彻落实上级决策部署，以招商引资为抓手，围绕工业新材料、汽摩装备、文旅康养三大主导产业，协同发展特色农业、生态旅游等“N”个潜力领域，加速构建“3+N”现代产业体系。通过优化营商环境、强化生态转化、深化民生保障，推动县域经济提质增效，为闽东北协同发展注入新动能。 一、深化改革激发产业活力 寿宁县以优化营商环境为突破口，推进“放管服”改革，简化企业审批流程，建立重点项目专班服务机制。在民营经济领域，出台专项扶持政策，鼓励企业技术创新，培育专精特新企业。社会治理方面，探索“数字乡村”建设，提升基层治理效能，为产业落地提供稳定社会环境。 二、生态优势转化为经济动能 依托国家级生态县优势，寿宁县编制全域旅游规划，打造下党乡“红色旅游”、犀溪生态漂流等精品线路，推动文旅康养产业融合发展。同步发展硒锌富硒农业，建成高山茶、猕猴桃等特色种植基地，通过“生态+品牌”模式提升农产品附加值。 三、民生保障夯实发展基础 聚焦乡村振兴，寿宁县统筹易地搬迁与产业配套，建成一批扶贫车间和农业合作社，实现贫困户就业全覆盖。教育、医疗等领域补短板项目加速落地，新建中小学教学楼、县域医共体等设施，增强群众获得感，为产业人才引进创造宜居条件。 四、集群发展融入区域战略 主动对接宁德市锂电新能源、新能源汽车等四大主导产业，寿宁县规划建设汽摩配件产业园，承接上下游配套项目。工业新材料领域重点发展不锈钢精深加工，引进冷轧、制品企业，形成产业链闭环。闽东北协同发展区框架下，联合周宁、柘荣等县共建产业飞地。 五、特色资源赋能产业升级 发挥“中国硒锌绿谷”品牌效应，寿宁县推动硒锌功能食品研发，拓展健康产业链条。区位上借力衢宁铁路开通机遇，建设物流仓储中心；政策上争取革命老区振兴专项支持，打造闽浙边界特色产业走廊，实现“3+N”格局的差异化发展。

  2025-07-31

• 【福安市招商】2016年福安市政府工作报告

  福安市人民政府工作报告——2016年1月27日在福安市第十六届人民代表大会第五次会议上福安市人民政府市长林小楠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的严峻挑战，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”活动，科学统筹稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。初步统计，全市生产总值355.0亿元，增长9.0%;规上工业总产值1014.35亿元，增长10.8%;规上工业增加值234.97亿元，增长10.7%;工业用电量55.26亿千瓦时，增长18.0%;农林牧渔业总产值72.75亿元，增长4.5%;固定资产投资(不含农户)233.50亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额86.95亿元，增长12.8%;公共财政总收入34.58亿元，增长0.8%;地方公共财政收入23.5亿元，增长3.13%;出口总值12.6亿美元，增长5.05%;实际利用外资5285万美元，增长35.1%;城镇居民人均可支配收入27701元，增长9.5%;农民人均可支配收入13040元，增长10.7%;居民消费价格总指数101.3;城镇登记失业率4%;人口自然增长率9.01‰。其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等7项指标增幅居宁德市前三。一年来的主要工作和成效是：(一)产业转型步伐加快，工业集群不断壮大。工业稳步增长。研究出台稳定工业增长、加快发展智能制造、《中国制造2025》行动计划、推进企业场外挂牌、扶持不锈钢产业发展等措施，推动工业转型升级，兑现各项惠企资金2.92亿元，新申报规上工业和规上建筑企业26家。不锈钢产业产值520.3亿元，增长63.0%。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值201亿元、40亿元、90.2亿元、58.6亿元。在建制造业项目94个，实现固投104亿元。甬金、宏旺首期和畲开、铁湖、溪北洋工业区部分企业投产，青拓万人生活区建成营运，铁湖工业区一期3万平方米标准化厂房全面竣工。福安经济开发区被列为省级电机电器新型工业化产业示范基地。“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院正式成立。白马船厂入围工信部第三批《船舶行业规范条件》企业名单，闽东电机(三禾电器)在“新三板”挂牌上市。新增驰名商标2枚、省著名商标企业7家、省名牌产品企业13家，新增国家高新技术企业4家，获评中国出口质量安全示范企业5家。亚南电机建立“国家级博士后科研工作站”，新光电机入选第二届中国铸造行业综合百强，华日汽配获全国非金属矿产品及制品标准化先进集体，福宁重工入选省海洋产业“十佳”龙头企业。现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，稳定粮播面积32.18万亩，粮食产量达10.7万吨。建成山地农业综合开发示范点29个、特色优势产业基地7个。新建现代生态茶园7760亩，改造清洁化厂房32家。新建溪柄高优农业园贝牛兰花基地智能温室和现代农业大观园，实施竹业富民工程4546亩，新造、抚育、低改油茶2.93万亩。新建葡萄钢架大棚3000亩，推广新农机具2027台套。制定《福安刺葡萄综合标准》，葡萄产业技术提升与集成推广项目被列入全国科技富民强县专项行动计划。“坦洋工夫”入选中国名特优新农产品目录，成功参展2015年米兰世博会。中国红茶发展研讨会在福安召开。新增“三品一标”企业8家，入选中国百强茶企4家。第三产业提质增量。第三产业增加值增长7.1%，增速比上年提高1.3个百分点。新上报限上商贸、重点服务业及房地产企业共51家。商品房销售面积23.07万平方米，住房销售面积增长15.2%。入选中国电商百佳县和省首批农村电子商务示范县(市)，电商交易额突破20亿元。新增省级体育产业示范基地3个，“珍华堂”研发中心一期竣工，刘解放根雕艺术珍藏馆布展开馆。福建福安白云山号冠名动车组正式开通，白云山景区被住建部评为优秀景区，闽东特委旧址列入省红色旅游经典线路景点;廉村和穆云畲族生态区获评国家3A级旅游景区，新增5A级和4A级旅行社各1家，8家企业分别被评为全国乡村旅游示范点、模范户、金牌农家乐。全年游客量170万人次，增长21%。(二)重点建设力度加大，新型城镇化加速推进。项目支撑后劲增强。“项目落实年”活动项目416个，其中在建重点监管项目235个，完成投资154.02亿元;列入省、宁德市在建重点项目41个，完成投资123.4亿元;房地产项目完成投资28.86亿元，增长28.3%;电网工程完成投资3.52亿元，110kV桂林变电站等208个电力项目建成投入营运;交通基础设施完成投资17.7亿元。成功承办2015年中国不锈钢行业大会，扩大了行业影响力、集聚力，各类招商活动签约内资项目9个，总投资321亿元;外资项目2个，总投资3.48亿美元。项目要素有力保障，获批用地3322亩;一中新校区等23个民生和基础设施项目获银行授信30多亿元。溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施通过BOT融资建设。福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段建成通车，完成省道302线路面改造，沈海高速复线福安至蕉城段、湾溪疏港公路A1标动工建设。城乡建设力度加大。实施城建项目156个，完成投资40亿元。溪北洋新区、富春溪西岸、赛岐北部新区等区域基础设施加快建设，溪北洋安置房等项目建成主体，五福大道、洋中东路、秦溪大道等一批路网项目投入使用，中建融和、东百广场、碧桂园等综合体项目开盘预售。出台赛岐“小城市”培育试点实施意见和行动计划，赛岐智慧小区项目完成首期供地。阳头岛慢道三期、富春溪湿地公园二期等工程投入使用，天马山公园、溪口公园一期及自行车绿道景观、阳春公园二期等景观提升工程即将完工，湖滨路等道路完成“白改黑”。更新公交车90部，淘汰营运黄标车104辆。完成2座小(二)型水库加固、4条海堤除险加固工程及5个陆岛交通码头主体。生态建设不断加强。出台重点流域生态补偿办法，完成造林绿化10193亩，补充耕地3673亩，实现耕地占补平衡。“两违”“两乱”整治拆除各类建筑物、构筑物661处，建筑面积77.55万平方米，占地面积99.09万平方米。建设美丽乡村试点43个。廉村被评为首批国家级乡村旅游模范村、中国传统村落;晓阳镇入选全国特色景观旅游名镇名村，坦洋等3个村入选第三批中国传统村落，楼下村等18个村分别入选省传统村落、省级特色景观旅游名镇名村和畲族文化生态保护示范点。环境质量持续良好，出台大气污染防治行动计划，建成社口、康厝两个水监站，柳堤污水处理厂投入营运。推进“五小”及“三高两低”企业专项排查、重点环保问题整治，设立环境监察湾坞中队，鼎信系列项目环保问题整改取得积极成效，取缔“十五小”企业12家，消减禁养区生猪养殖面积19.5万平方米。(三)民生保障水平提升，社会发展总体和谐。社会保障水平不断提升。市财政民生支出31.46亿元，占全市公共财政预算支出的75.2%，同比增长12.2%。新增就业及下岗失业人员再就业9148人，农村劳动力转移就业6763人。29个为民办实事项目基本完成，新开工建设保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成县级农村饮水安全质检中心和2个乡镇、4个国有农林场饮水安全项目，惠及17544人。坚持精准扶贫精准脱贫，完成1885户贫困户7090人减贫任务;“造福工程”及危房改造751户3118人，春节前可全部迁入新居;溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，“船民安居工程”得到中央、省领导的充分肯定;城阳镇溪里新村(二期)、穆云乡上洋造福新村被列为省级造福工程示范点。兑现计生家庭奖励7393.6万元、大学生自主创业补贴480万元，发放计生户小额贷款贴息3448.9万元，发放青年创业、微型种养项目小额贷款2168万元和5443.6万元。推进新农合及低保、高龄补贴扩面提标，新农合参合率达100%，21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿，群众看病就医负担继续减轻;城乡居民养老保险综合参保率95.03%，足额发放养老金7691.46万元;基础养老金由每人每月85元提高到100元;农村低保户人均月补由127元提高到143元;百岁老人长寿营养补贴由每人每月200元提高到300元;为8336名60周岁以上失地农民发放保障金1663.32万元。建成范坑、穆阳、城阳3所敬老院和赛岐大象等5所农村幸福园，乡镇敬老院(幸福园)实现全市覆盖。支持社会力量发展养老服务事业，阳泉“颐老园”入住率达95%。各项事业协调发展。科技创新进一步加强，获批省级创新驱动助力工程示范区，“全国科普示范市”和省产业高层次人才聚集基地创建工作通过考评验收。福安一中新校区等161个教育民生项目完成投资2.07亿元，完小校、教学点改造提升工程顺利实施，出台“368”惠生政策，受益学生4129人;高级中学、福安六中实现省二级达标，中考成绩斐然，有5所学校进入宁德市前10名、11所进入前30名;被认定为“全国义务教育发展基本均衡市”，比全省目标提前3年、比全国目标提前6年实现。中医院新院区等7个卫生项目完成投资1370万元，“海云工程”覆盖170个行政村，基本公共卫生、重大疾病防控进一步加强。计生工作在宁德市综合评比中获得三等奖。福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心、博物馆、科技馆、规划馆等完成主体工程，13个乡镇文化站获评国家级综合文化站;社区文化建设被中宣部编入宣传干部学院《学习材料》，“全民读书月”活动被省委宣传部推广;拍摄播出大型纪录片《千里赛江行》，成功举办“福建白云山杯”福安国际自行车公开赛、“中国梦·劳动美”福安市第九届职工运动会、第20届“三月三”畲族民俗文化节。福安籍运动员林丽凤在首届全国青运会上获得女子重剑项目金牌。“今日福安”微信居全国政务类微信50强、福建省第一。福安电视台被评为全省电视新闻协作先进县级台，《福安新闻》电视栏目被评为全省十佳新闻栏目;殡改火化率达100%，骨灰集中安放(葬)率60%。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会保持安定稳定。加强信访工作，完善领导干部集中接访、下访活动制度，开展在建工程“无欠薪项目部”工作，落实信访“六定五包”“调处四定”责任制。社会治安群众满意率进一步提升，破获各类刑事案件622起，查处治安案件4500起。成立巡特警反恐大队、城区交警中队和城北、城南、阳头三个派出所。推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率97.7%。推进专职化社区民警队伍建设，评选福安市第二届“十佳公安民警”，涌现出女子护学岗等一批典型。完成485个村级组织换届选举，溪邳村、阳春社区晋级全国文明村镇和全国文明单位。防汛抗旱取得成效，建成山洪灾害防治项目。食品药品安全监管继续加强，道路交通安全“首遇制”被公安部网站专题推广，道路交通安全综合整治“三年行动”综合考评居宁德市第一，企业安全生产标准化建设、危险化学品、消防、建筑施工、矿山“三清两退”等重点领域安全专项整治深入开展，连续三年获“全国平安渔业示范县”，安全生产形势保持稳定。(四)各项改革不断深化，政府作风有效改进。重点领域改革扎实推进。完成新一轮政府部门改革和事业单位分类改革，组建市场监督管理局，设立11个基层管理所。政府绩效管理不断强化，工商“先照后证”登记制和“三证合一、一照一码”登记全面推行。加快公立医院改革，市医院正式加入闽东医院医疗集团。推进军民融合深度发展，成立市军民融合促进会，储备军民融合产业项目55个，华东地区船舶综合保障动员中心(长兴重工)获批。加快市行政服务中心标准化建设，完成1个市级中心、12个分中心和22个乡镇(街道)便民服务中心及485个村(居)代办点建设，赛岐行政服务中心正式运行。行政审批制度改革承接落实省、宁德市下放、委托的147项审批事项，全面实行权力清单运行制度。金防工作取得阶段性成效。认真贯彻落实省、宁德市金融工作各项决策部署，深入开展金融生态环境整治攻坚战，坚持一手抓实体帮扶，一手抓风险防控，政司银企合力攻坚，综合施策、精准施策，着力压降不良、增信增贷，严厉打击恶意逃废债，加强社会诚信体系建设。研究出台简化工业厂房办证、“退二进三”、兼并重组等系列帮扶实体措施，实行一企一策分类帮扶，帮助136家企业办证490本、面积127万平方米，办理抵押263件，贷款金额69.95亿元。组建富信融资担保公司，强化政府增信服务。在全省率先设立工贸企业应急保障资金、产业转型升级基金，支持省信息产业集团设立电机电器企业并购重组基金，累计帮助企业过桥还贷近百亿元，为企业落实增贷42.24亿元。去年9月份以来，贷款不良率持续下降。作风建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育和“三比一看”“三转一加强”活动，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，强化行政监察和审计监督，大力压缩“三公”经费。坚持依法行政，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议105件、市政协提案120件，按时办复，办理质量不断提高。各位代表，2015年工作的完成，标志着“十二五”的圆满收官。回首“十二五”，我们欣喜的看到，这五年，是福安经济总量持续壮大、发展位次进阶越位的五年;这五年，是福安重大项目实施最多、新兴产业快速崛起的五年;这五年，是福安城市建设加速推进、人民生活明显改善的五年。五年来，经济发展跨越翻番，综合实力显著增强。全市生产总值是“十一五”末的2.0倍，年均增长12.8%，人均生产总值达到62309元。其他各项经济指标均比“十一五”末翻一番以上，经济总量在全省县域经济中的排名由第12位上升到第10位，连续三年保持全省县域经济发展十佳县，后发优势进一步凸显。五年来，新兴产业迅速崛起，产业加快转型升级。三次产业比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3调整为12.3:62.4:25.3，二产比重提高8.2个百分点，规上工业总产值突破1000亿元，是“十一五”末的3.1倍，规上工业增加值居全省第8位，工业主导地位更加凸显。以鼎信为龙头的不锈钢产业在五年内迅速崛起，已成为全国重要的不锈钢生产基地。获得“驰名商标”8枚，中国农产品地理标志7枚，被认定为国家现代农业示范区，入选中国“电商百佳县”，白云山景区被评为国家4A级旅游景区。五年来，基础设施更加完善，城乡面貌焕然一新。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施，全面启动溪北洋和富春溪西岸城市新区开发建设，“西拓、南展、面江向海”的中心城区大框架基本形成。城市建成区面积由15平方公里扩大到24平方公里，常住人口城镇化率达62%。一大批市政项目建成投入使用，全市高速公路通车里程达124.64公里，市内互通达10个(其中枢纽互通3个)，全市行政村基本实现村村通公路、通客车。获得“省级生态城市”“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”称号，建成了一批美丽乡村示范点。五年来，改革开放持续深化，民生事业切实改善。全面完成新一轮政府机构和事业单位改革，建成市行政服务中心，稳步推进行政审批制度、工商登记制度和公立医院改革，全面推行政府绩效管理，规划建设军民融合深度发展产业园。“十二五”市财政累计投入民生项目建设资金近百亿元，建立被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度，实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“三无”老人全部纳入城市低保，农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。城镇居民社会养老保险和新农合实现全覆盖。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、医疗、文化、体育事业加快发展，社会安定和谐。“十二五”发展成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家坚守创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福安经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：“三期叠加”影响进一步加深，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融生态环境深度受损，金融风险防范形势仍然严峻，投资增长动力不足，稳增长任务艰巨;产业结构不优，企业自主创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，传统产业龙头企业少、竞争力不强，第三产业发展不足;环境刚性约束趋紧，生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战;城乡规划建设管理水平不高，基础设施和公共服务体系不够完善，防洪排涝、停车场所、地下管网等设施仍然薄弱，部分地区脏乱差堵等现象仍较突出;区域发展不平衡，脱贫攻坚任务依然繁重，教育、科技、卫生等社会事业发展水平仍需提高，社会治安、安全生产、食品安全等领域还存在一些隐患;政府职能转变还不到位，依法行政水平有待提高，机关效能建设还要进一步深化。这些困难和问题，我们一定认真研究，在今后工作中切实加以克服和解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是福安科学发展、跨越发展的关键时期。根据市委十三届十八次全会精神，市政府组织编制了《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和各项措施。“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、宁德市委三届十七次全会、市委十三届十八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动经济社会发展再上新台阶，打造山水画廊、五福新城，在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献，确保如期全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标任务是：(一)综合实力实现跃升。按照省、宁德市跨越发展部署要求，努力保持快于宁德市的发展速度，建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区。力争到2020年，地区生产总值达到600亿元，年均增长9%以上，人均地区生产总值超过10.4万元;公共财政总收入达到50亿元，年均增长7.4%，其中地方财政收入达30亿元，增长5%;规上工业总产值1800亿元，年均增长12.4%;固定资产投资年均增长15%。(二)产业结构优化升级。坚持把转型升级作为“十三五”时期发展的主线，全力打造福安产业升级版、经济升级版。调优第一产业，在稳定粮食生产的基础上，围绕建设国家现代农业示范区目标，以农业农村“五位一体”为抓手，加快发展以茶叶、水果等特色农业为重点的现代农业，大力培育绿色农业、精细农业、观光农业，推动现代农业与第二第三产业融合发展。调强第二产业，坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，以“两化”融合为抓手，以创新为主要动力，推进新兴产业扩容提质、传统产业升级换代，建成宁德市(福安)军民融合深度发展产业园、湾坞不锈钢产业园区和铁湖、溪北洋等8个工业园区，到2020年，形成不锈钢、电机电器、船舶修造、医疗保健器械、食品加工等若干产业集群，不锈钢和电机电器两大产业集群年产值超过1500亿元。调快第三产业，培育壮大旅游、物流、金融服务、文化创意、“互联网+”、电子商务等新兴产业，加快实施一批港口物流、星级酒店、商贸流通、旅游开发、健康养老、休闲娱乐等服务业项目，提高第三产业比重。(三)新型城镇化全面提速。围绕“一市三区六组团”城市发展布局，遵循城市发展规律，全力打造产城融合、设施完善、生态优美的新型城镇体系，加快中心城区向富春溪西岸、溪北洋组团、赛江组团拓展，同步抓好以白马港组团为主的滨海新区和以穆阳溪组团为主的生态旅游区的开发建设。建设衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、沈海高速复线福安至蕉城段、横一线(含韩赛快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非机动车及人行隧道、白马铁路支线、湾坞环岛公路、公共码头泊位等一批重大交通设施，实施社口至晓阳、上白石至范坑“镇镇有干线”拓改工程，城镇路网构架更加完善;福安新型城镇化综合改革、赛岐“小城市”培育试点和穆阳、溪柄等“小城镇”综改试点工作取得明显成效，城镇化率达到67%以上，基本形成城乡一体化格局。(四)坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议、全国东部地区扶贫工作座谈会精神，积极推行扶贫开发“宁德模式”，按照“六个精准”“五个一批工程”要求，落实“十到村十到户”等措施。积极推动山海协作联动发展，持续开展整村推进扶贫开发，继续实施“造福工程”，加大老区、少数民族地区等欠发达地区支持力度，着力扶持集体经济薄弱村增加村财收入。确保“十三五”末，4个扶贫开发工作重点乡镇全部“摘帽”，79个贫困建制村整村脱贫，120个边远偏僻自然村完成整村搬迁，1.95万农村低收入人口稳定脱贫，实现“全区域、全领域、全人口”脱贫目标。(五)构筑生态文明示范区。深入实施生态市战略，创建国家级生态市。严守生态红线，严格主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优化国土空间开发格局。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造，严把节能减排关，严控高污染、高排放项目。完善生态补偿机制，全力打造绿水青山、碧海蓝天的“美丽福安”。(六)改革开放纵深推进。主动融入“一路一带”和福建海上丝绸之路核心区建设，积极参与环三都澳区域分工合作，高起点推动建设环三区域制造业基地，构建便捷的北承南联、西进东出的集疏运网络，建设东南沿海港口交通枢纽。推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐。实施人才优先战略，推动大众创业万众创新。以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程。积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服务的良好环境。(七)社会发展更加和谐。统筹城乡区域协调发展，把增强民生保障作为发展的最终落脚点，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，加快就业、社会保障和教育、卫生、文体等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。大力实施城乡居民收入倍增计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，努力缩小收入差距。坚持教育优先发展，加大教育投入，全面实施“两免一补”，普及高中阶段教育。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设。深入实施文化惠民工程，打造文化强市。加大卫生公共服务力度，深化医药卫生体制改革，提升全民健康保障水平，建设“健康福安”。全面推进法治福安建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业。三、扎实做好2016年工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，规上工业总产值增长11%，规上工业增加值增长11%，农林牧渔业总产值增长4.7%，固定资产投资(不含农户)增长13%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%，财政总收入增长3%，地方公共财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内，落实节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面：(一)突出特色优势，做精做优现代农业。坚持以工业理念谋划农业，全面落实各项强农惠农政策，实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩，总产量9万吨以上。市财政安排资金5380万元，用于扶持发展现代农业。着力做精特色农业。以加快建设国家级现代农业示范区为抓手，全力培育以茶叶、果蔬、水产、畜牧、林竹等为主的特色农业。培育壮大茶产业，推进现代生态茶园建设，加快坂中茶叶加工区、龙芝富春茶城建设，改造茶叶初制加工清洁化企业20家，实施“坦洋工夫”茶感官分级标准样品研究项目，加强“坦洋工夫”红茶技术标准化建设。继续提升松罗和柏柱洋两个千亩高优农业园区，加快建设赛湾万亩设施葡萄休闲观光园，新建以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩。建设水产科技试验示范基地3个，扶植水产科技示范户50个。扶持培育山地农业综合开发示范点25个、特色产业基地7个，鼓励农业企业、农民专业合作社开发建立百亩以上生态茶园、果园、山地农业、观光农业以及渔业健康养殖、特色畜禽、良种油茶、毛竹绿竹、花卉、中药材、食用菌等林下经济、种养业。重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种。扶优扶强农业经营实体。扶持一批现代农业企业、合作社和家庭农场、新型职业农民。鼓励创建“名、特、优、新、稀”农产品商标品牌和“三品一标”认证，持续加大“坦洋工夫”和国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理，提升农产品品牌知名度和市场占有率。依法推进土地经营权有序流转。加强农产品市场流通服务体系建设，支持发展农产品电子商务，充分利用“互联网+”等现代电商渠道，推动我市名优特新农产品销售。继续实施农产品产地初加工惠民工程，支持建设特色农业村庄和农产品冷链物流，促进农产品产业链延伸。加快完善农业基础设施。实施在建重点水利工程16个，年度计划投资3.46亿元。加快实施松罗、溪柄小型农田水利重点县项目、赛江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建设湾坞一期垦区1#泵站、湾坞二期垦区中闸及排洪沟工程，实施穆阳溪安全生态水系修复、新一轮海堤强化加固四期6.67公里、溪北洋新片区排洪主干渠，做好上白石水利枢纽项目建设服务保障。推进赛江流域防洪三期(福安段)工程、穆阳溪引水工程、溪尾水库、茜洋溪反调节水库等重大水利项目前期工作。坚决打击整治河道非法采砂行为。加大农村土地整治开发力度，完成补充耕地6000亩、旧村复垦800亩，建设高标准农田1.6万亩，实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，提升农业安全保障水平。(二)加快转型升级，持续做大工业总量。围绕提高供给体系质量和效率，推动主导产业强龙头促配套，优化存量、提升增量，落实加快产业转型升级若干意见和实施《中国制造2025》行动计划，坚持一手抓战略性新兴产业的培育壮大，一手抓传统产业的转型升级，全力推进产业集群培育、园区平台建设，争取实现规上工业总产值1126亿元以上。全力做大不锈钢产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全力打造不锈钢千亿产业集群，为跨越发展提供强力支撑。重点抓好甬金和宏旺二期、400系超纯不锈钢、鼎信无缝管材、鼎信高速线材、海利不锈钢制品等项目建设，促进鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面达产达标。加快不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大不锈钢下游配套产业链招商力度，争取落地一批不锈钢制品精深加工项目，进一步壮大不锈钢产业规模，力争全年实现不锈钢产业产值620亿元。改造提升传统产业。突出优化结构、“两化”融合、技术创新、智能制造、军民融合，实施产业龙头促进计划，抓好30家新增长点企业建设，组织实施博瑞特电动汽车程控系统、大成高效自吸泵等17个重点技改项目，推动传统产业向智能化、高端化、规模化发展。推进电机电器、船舶修造、冶金铸造企业重组重整，推动电机电器、船舶修造企业与不锈钢产业加强对接，推进省电子信息集团、省机电集团等国企兼并重组福安部分电机企业，增强企业造血功能。抓好闽东中小电机创新型产业集群建设，以亚南电机、安波电机为龙头，做好高性能伺服电机省科技重大专项的落地实施工作，支持一批电机电器骨干企业向新型智能制造加快转型。鼓励冶金铸造企业实施技改提升，发展精密铸造;支持食品加工企业以提升质量、优化工艺、品牌建设和市场开拓为重点，大力发展茶叶、果蔬、水产品精深加工和休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品。以白马船厂、福宁重工为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶，支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。鼓励重点骨干企业加快改制上市，做大做强。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本，提高供给效率。完善产业发展平台。加快建设军民融合深度发展试验区，实施好军民融合产业园发展规划，抓好招商引资，争取在引进军民融合项目方面取得突破。争取国家重大建设专项基金、省级工业园区建设专项资金等支持，加快福安经济开发区、畲开、溪北洋、湾坞、铁湖、溪柄等工业园区基础设施建设，鼓励企业退城入园。抓好铁湖标准化厂房一期配租配售和二期工程建设，提升园区集聚和辐射效应。整顿清理闲置土地，多途径、多形式依法盘活利用停产企业资产资源。建成220kV溪北洋变电站，动工建设金谷110kV变电站，加快湾坞响塘220kV变电站前期工作，提升园区电力保障能力。鼓励企业开展产学研合作，依托“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院等平台，开展学术研究、项目开发、组织合作、攻关咨询、专业培训等服务，提升产业创新能力。(三)大力发展服务业，提升第三产业贡献率。把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手，坚持第三产业融合城镇、繁荣城镇，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业，推动现代服务业上水平、上档次。加快发展现代服务业。推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展批发零售等生活性商贸服务和现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等服务业。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光、白马港区口岸联检中心和圣农、上饶、鼎信物流码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目。完成城区生猪定点屠宰场迁建，标准化升级改造农贸市场2家，建成15家市级以上城市副食品调控基地。实施“互联网+”战略，加快发展电子商务，加强与淘宝、天猫、京东、苏宁云商、供销e家等大型电商平台合作。支持和鼓励电子商务平台向农村拓展，抓好省级首批农村电子商务示范县(市)建设，推进电商产业园、物流园项目建设，争取阿里巴巴农村淘宝项目落地。鼓励发展研发设计、软件外包、展览、会计、法律、咨询、家政、养老、心理咨询等新型服务业态。全面发展旅游产业。着力打造海西著名的旅游胜地和游客集散地，加快白云山创5A级景区，推进白云山景区白云峰、九龙洞园区和石将军景群游步道建设。抓好廉村、穆云畲族生态旅游景区建设，争创坦洋村3A级、廉村4A级景区和柏柱洋3A级红色旅游景区。完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游线路，大力推进“互联网+旅游”、智慧旅游、智慧营销工作，打好“中国最美的山水旅游慢城”等品牌。认真筹办第六届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节，加大白云山旅游集散中心、房车露营地、特色街区、休闲驿站等旅游基础配套设施建设力度。加快旅游商品开发力度。打造“五福人家”农家乐品牌。认真实施“六个一”工程，全力开拓客源市场，提高旅游接待能力，争取全年游客量突破200万人次。重视发展文化产业。坚持构建“文化强市”，深入挖掘提升“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化。加快编制《福安市文化产业发展专项规划》，搭好服务平台，办好桃花节、葡萄节、脐橙节、斗茶会等文化服务活动，认真筹办第五届全省“三月三”畲族文化节，推动文化产业与科技、旅游、现代农业、创意设计服务等其他关联产业融合发展。加快培育新型文化业态，支持发展工艺美术、动漫传媒、体育休闲等特色文化产业。加快培育一批文化产业龙头企业，发挥好国家级文化产业示范基地带动作用，推进“坦洋工夫”红茶文化创意园、坦洋村省历史文化资源保护利用示范工程建设。稳步发展房地产业。落实市政府出台的促进房地产平稳健康发展政策，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整经营策略。解决房地产去库存化、商品房小区地下车位权属登记等问题，着力构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系。加快保障性住房建设和配租配售，放宽保障性住房申请条件，加强住房维修专项资金使用和小区物业管理，提升商品房住宅小区日常运行品质。(四)坚持城乡统筹，加快新型城镇化进程。围绕构建“山水画廊、五福新城”目标，突出“以人为核心”，落实新型城镇化试点方案，持续推进“一市三区六组团”和5个生态农业示范区乡镇建设。实施城市建设项目187个，年度计划投资71.63亿元。全力推进衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、白马港铁路支线、沈海复线高速福安至蕉城段、韩赛快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非机动车隧道等一批重点交通项目和城镇主干道建设，完成6.6公里湾坞疏港大道扩建，动工建设环白云山公路、湾坞高速互通口扩建工程等项目，启动富春溪景观坝工程前期工作，加快实施溪北洋新区、秦溪洋东片区、仙岫片区、岩湖坂一期、坂中北片区、赛岐北部新区等六大路网工程，完善提升新型城镇化基础设施体系。打造生态优美宜居城市。加快中心城区富春溪组团、溪北洋组团与赛江组团同城化，全力推进溪北洋中建中央公园、富春溪西岸东百广场、赛岐智慧小区等一批城市综合体建设，抓好溪北洋医疗保健器材园区、五福公园、行政服务中心、宁德市精神病疗养院新院区和宁德卫校、福安一中、进修校、电大、党校新校区等项目的实施。改造提升旧城区，攻坚推进街尾片区后续征迁拆除工作，加快安置房建设。推进汽车南站、宁德汽车技校搬迁改造，完善坂中、秦溪洋等城乡结合部村庄基础设施，启动北互通至104国道交叉口绿化景观建设和城阳雁塔至溪东沿街整治改造，抓好中村上村危桥改建，推动察阳古街改造，启动殡仪馆搬迁工程。突出景观整治和公园绿地建设，进一步建设提升环阳头岛绿道系统、富春溪湿地公园三期、天马山公园、坂中森林公园二期，完成中兴路、福兴路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排涝系统、老城区路网、市政设施、社区路灯提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”、房屋立面和平改坡等改造提升、绿化美化，推进地下空间开发利用和立体停车场建设，尽力解决停车难问题。坚持建管并重，深化网格化管理，提升城市管理服务人性化、精细化、规范化水平。强化道路交通整治，加强市政设施运行、市容市貌、交通秩序、环境卫生等管理，创建省级文明城市。开展城乡结合部、农贸市场周边、违章占道经营、“广告污染”专项整治。持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，推进城乡环境管理一体化，不断提升城镇品位和档次。加快小城镇转型发展。全面落实赛岐“小城市”培育试点工作若干意见和行动计划，按小城市定位，以“镇区融合，古港新城”为主题，优化空间布局，统筹福安经济开发区、罗江、赛岐、甘棠的融合发展，立足区位、产业、生态、文化等现实基础，稳步推进管理体制改革创新，着力项目带动，强化产业支撑，完善市政配套设施，提升建设管理水平，培育建设通江达海、山水交融的宜居现代小城市。穆阳小城镇综改试点要立足白云山旅游、绿色生态产业，结合小城镇规划要求，抓好特色文化一条街建设，筹划建设白云山游客集散中心等项目，建设集农业观光、山水休闲、乡村度假、文化体验于一体的生态旅游城镇。溪柄小城镇综改试点要发挥柏柱洋红色旅游基地、千亩高优农业园区、楼下古民居、狮峰寺等资源优势，做足观光文章，推动城镇建设。湾坞要紧紧抓住不锈钢产业发展壮大契机，加快基础设施建设步伐，完善市政、文化、教育、卫生等配套服务功能，着力建设滨海新区。其他乡镇要按照城市总体规划布局要求，立足实际，发挥各自优势，加快绿色发展。持续抓好美丽乡村建设。巩固提升美丽乡村建设成果，统筹推进农村住宅示范小区、旧村改造，进一步提升白云山景区周边、武陵溪流域、城郊廉岭、柏柱洋旅游公路、松罗秀洋片、上范路沿线、下湾溪滨海、磻溪流域等8条美丽乡村景观带。以“四绿”工程为载体，推进城乡绿化美化一体化，完成绿化造林1.65万亩。加大财政“一事一议”资金对农村环境卫生、村容村貌整治、传统村落保护的补助力度，加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度，精心打造一批畲族村、老区村、传统村、生态村等各具产业特色和文化内涵的特色精品村。加强生态环境保护。统筹经济社会与生态环境协调可持续发展，继续落实生态补偿机制，开展国家级环保模范城市、国家级生态市创建活动。加快建设溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程，实施城区垃圾填埋场污泥库区改造项目、填埋气发电项目，推进农村污水设施建设。强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，开展环保专项整治、节能减排行动、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材专项整治、营运黄标车淘汰等工作。严守耕地保护红线，严格海域使用审批，强化水资源管理“三条”红线考核。加强环境监管能力建设，推进赛江流域水环境综合整治。深入开展城乡垃圾治理行动，大力推进垃圾分类治理，努力解决城乡环境脏、乱、差问题。(五)推进改革创新，提升对外开放水平。着力抓好各项改革。进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，做好审批权限下放承接和后续监管工作。加快市乡联网工程和中心信息化、智能化建设步伐，加强市行政服务中心及分中心、赛岐行政服务中心服务场所软硬件设施建设。稳妥推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制和赛岐小城市机构改革试点建设。深化财税体制改革，加强税收征管，推进营改增、权责发生制政府综合财务报告制度、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务、国有资产管理等工作。创新投融资体制，规范拓展政府融资渠道。继续做好国企改革及职工安置工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，开展分级诊疗和双向转诊试点。全面推行不动产统一登记，全面实行居民用水用电阶梯价。培育开放型经济新优势。创新利用外资方式和工作机制，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台招商引资。加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移。深化与港澳台的经贸合作，深入对接台湾百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地。继续支持企业参加春秋两季广交会等国内外知名专业展，支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，开展专利技术、著名品牌和商业网络收购。加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构。(六)着力保障民生，提高人民幸福指数。推进精准扶贫精准脱贫。坚持稳定脱贫、持续发展的原则，按照“六个精准”“五个一批”要求，全面实行党员领导干部挂钩帮扶制度，全面落实“十到村十到户”等措施。坚持公开公正，精准识别，严格审核认定，规范建档立卡，建立贫困户动态管理和致富贫困户退档机制，做到精准措施“全覆盖”。突出抓好52个扶贫开发重点村建设，力争全年减贫700户3000人。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度，发放5500万元以上，扶持农户3500户。实施造福工程600户2400人，其中地灾搬迁100户，确保年底迁入新居。继续支持边远山区和海岛地区加快发展，改善生产生活条件。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，推进大众创业，全面建设乡镇(街道)及社区就业和社会保障服务平台，新增城镇就业8175人、农村劳动力转移就业7337人。重点解决好高校毕业生、农村剩余劳动力和城乡就业困难家庭等重点群体的就业问题，扶持大学生自主创业和电商孵化基地建设。加强失地农民、下岗职工、残疾人及贫困户劳动力和农业产业园工人就业技能培训，深入开展和谐劳动关系及在建工程“无欠薪项目部”创建活动。全面实施全民参保登记计划，全面推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险，建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。将党政机关、事业单位残疾人就业保障金列入财政预算，实行财政代扣缴纳。继续实施一批为民办实事项目，抓好溪北洋、布兜山、留安地块、湾坞龙珠等安置房建设，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚户区改造1476户。加快完善农村基础设施，实施好农村配电网改造升级、农村饮水巩固提升工程;实施一批农村路网改造、农村道路水毁修复、安保工程、渡改桥、交通码头、垃圾中转站工程。实施公交优先战略，建设王基岭公交场站车队管理房及附属设施，动工建设炉头、溪北洋公交场站;继续更新投用一批新能源公交车，全面淘汰老旧公交车辆，新建和改造一批公交站点。加快养老服务业发展，推进市乡两级“福乐家园”等民生项目建设。统筹发展社会事业。巩固提升全国科普示范市创建成果，建立科普联席制度，争创全国知识产权强市。坚持教育优先发展，实施教育民生工程12个，年度计划投资2.69亿元。新建、续建、扩建15所中小学，完成28所薄弱校改造提升工程。开展“学前教育项目建设年”活动，新建、改建、扩建22所幼儿园园舍，逐步实现“三独立”公立幼儿园乡镇全覆盖(重点乡镇2个以上)。启动市职业中专“省示范性现代职业院校”建设，普及高中阶段教育，巩固义务教育发展均衡成果，继续开展“全国农村学校艺术教育实验县”工作。加快实施卫生基建项目，抓好“海云工程”和市中医院新院区、市卫生监督所业务大楼等14个卫生重点项目建设。在3个社区卫生服务中心和4个乡镇中心卫生院先行开展分级诊疗和双向转诊试点工作，抓好妇幼保健和计生技术服务资源优化整合。持续抓好传染病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作，巩固省级卫生城市成果。加快发展文体事业，全力抓好奥体中心等标志性体育场馆建设，完成福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心和博物馆、规划馆、科技馆内装布展，推进城区畲族歌场建设和市工人文化宫改造。构建现代公共文化服务体系，积极开展各类特色文化活动和民俗活动。实施文化惠民工程，推进社区文化建设，精心打造书香福安、社区群星秀等文化品牌。推进新一轮乡镇、村级综合文化活动场所建设。以承办第16届省运会为契机，开展“全民健身与省运同行”系列活动。深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育。提升乡镇和农村广播电视服务能力，支持通信基础网络建设，加快各乡镇、村的光纤改造及4G网的广度覆盖。做好第四次全国农业普查工作。做好双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、老龄和关心下一代等工作。加强社会治理创新。持续深化“平安福安”建设，重点推进社会治安监控体系智能视频建设。以大力推行情报主导警务为目标，切实提高预警预知预防能力，维护社会治安秩序持久稳定。严格落实反恐防范措施，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。创新信访工作机制，健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。抓好社会风险防控、隐蔽战线等应急预警和处置工作。坚持把金融风险防控作为全局工作的重中之重，牢固树立“诚信立市、诚信兴市”理念，坚持一手抓风险防控，一手抓实体发展，以打促防持续推进风险处置，以增信增贷助力实体转型升级，以信用创建重塑社会诚信，切实改善福安金融生态环境。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。组织实施“七五”普法。完善基层群众组织自治制度，进一步提升村级组织运转经费和村主干工资。落实好民族政策，积极促进民族团结进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作。四、加强政府自身建设始终坚持为民、务实、清廉，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，严守政治规矩和政治纪律，思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委的决策部署，进一步转变政府职能，提高科学管理水平，努力建设人民满意的政府。深化法治政府建设。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证机制，确保决策更加科学、更加符合实际。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，推进民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高人大代表建议、批评、意见和政协提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督。深化服务型政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立执政为民理念，持续开展“四下基层、四解四促”“三比一看”“三转一加强”活动，坚持“一线工作法”。倡导“敢为、能为、有为”精神，发扬“钉钉子”精神，切实做到“想干事、会谋事、敢担事、能成事”。关爱和支持勇于改革、敢于担当的干部，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，优化政务服务环境。大力弘扬“马上就办”的优良作风，以干在实处、走在前列的昂扬锐气，狠抓工作落实，全面提高政府执行力。深化廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。认真贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费。健全严格的财务预算、核准和审计制度，强化效能监察，重视审计结果应用，持续强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和惩治腐败，充分发挥绩效管理导向作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立权力清单、责任清单、负面清单等制度，推进问责、问效、问廉，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表，福安正站在新的历史起点上。面对新目标新使命，我们务必忠诚履职、强化担当、为民谋利。让我们在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、坚定信心、奋发努力，为全面建成小康社会和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宁德招商】2015年宁德市政府工作报告

  ——2015年2月6日在宁德市第三届人民代表大会第五次会议上市长隋军各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我市各级政府*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，迎难而上、奋力攻坚，积极实施环三战略，加快推进“六新大宁德”建设，经济社会保持平稳较快发展。初步统计，全市生产总值1377.65亿元、增长10.8%；公共财政总收入140.37亿元、增长11.6%，地方公共财政收入98.92亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资1157.99亿元、增长23.9%；出口总值36.79亿美元、增长29.6%；实际利用外资1.75亿美元、增长21%；社会消费品零售总额415.03亿元、增长12.1%；居民消费价格总水平上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入23956元、增长9.1%；农民人均可支配收入11302元、增长11.7%。一年来的主要工作和成效是：(一)全力以赴稳增长，经济运行稳中有进始终坚持发展第一要务，积极应对宏观环境变化和经济下行压力，努力保增促稳，经济发展砥砺前行。注重创新机制，加强运行调度，扎实开展“三服务”和“三千”活动，为企业排忧解难，召开民营企业创新创业大会，增强企业发展信心。注重用好用足政策，出台促进民营企业创新创业再创造等措施，实施产业转型升级行动计划和龙头促进计划，产值亿元以上企业530家，其中超百亿企业2家。注重发挥投资拉动作用，落实重大项目建设“路线图”和“五个一”等工作机制，着力挤盘子争资金，218个项目列入省科学发展跨越发展行动计划，13个大项20个子项列入中央支持福建加快发展重大项目，全年共争取转移支付资金104.34亿元，增长6.04%，有力推动固定资产投资增长。注重改善区域金融环境，加强政银企互动，设立市县应急保障资金池，着力控新化旧、增信增贷。年末金融机构本外币存贷款余额1086.27亿元、1326.16亿元，分别增长5.18%、13.18%。引进和新组建金融机构8家，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。(二)坚持不懈调结构，产业基础逐步夯实现代农业加快发展。全市农林牧渔业总产值417.67亿元，增长5.7%。粮食总产量65.62万吨，茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等传统特色产业提质增效。福安、蕉城、寿宁、周宁、福鼎被评为全国重点产茶县。各县(市、区)均创建了省级农业标准示范区、农民创业园。11个市级千亩高优农业示范园区、30个现代山地农业开发示范基地加快建设，新增各类设施农业2.6万亩,建设高标准基本农田10.88万亩。补充耕地1.49万亩，连续十五年实现耕地占补平衡。农民专业合作社总量居全省设区市首位，新增国家级农民合作社示范社13家。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进。除险加固水库35座、海堤15条，治理中小河流13条。防灾减灾体系不断健全，农产品质量安全监管继续加强。扶贫开发取得实效，6个省级扶贫开发重点县争取各类帮扶资金13.22亿元，完成造福工程危房改造6000户23142人，28.4万农村居民饮水安全问题得到解决。工业增长保持稳定。着力抓龙头、铸链条、建集群，强化工业支撑。全市规模以上工业总产值2736.78亿元、增加值649.91亿元，分别增长15.5%、15.2%。传统产业巩固提升，重点产业集群建设加快，冶金新材料、电机电器、新能源3个产业集群分别实现产值799.72亿元、571.64亿元、265.98亿元。建成1个国家中小企业公共服务示范平台和海洋、食用菌、茶叶、船舶、电机等5个产业集群服务平台。广生堂、三祥新材上市工作加快推进，白水农夫在新三板成功挂牌。创新能力有效提升，新增高新技术企业12家、省级企业技术中心5家、发明专利授权102件、驰名商标12件。2名专家入选国家第十批“千人计划”。第三产业稳步发展。全年实现增加值432.28亿元、增长7.9%。商贸物流业持续发展，三都澳5万吨冷链物流、红星美凯龙等项目基本建成。旅游业加快发展，全年接待游客1601.03万人次、旅游综合收入127.49亿元，分别增长18.7%、22.5%。宁德世界地质公园顺利通过中期评估。东湖水利风景区获国家级水利风景区称号，柘荣、蕉城霍童分别被评为中国十佳生态养生旅游福地、旅游名镇。新增1个4**景区、3个3**景区。现代服务业加快培育，福安被评为省级电子商务示范市，古田银耳、坦洋工夫在渤海商品交易所挂牌交易。(三)强化运作促投资，项目带动成效明显全年市级重点项目完成投资660.6亿元，投资10亿元以上的重大项目46个，完成投资321亿元。宁德核电2#机组、漳湾作业区8#、9#泊位工程、鼎信科技1780热连轧和850冷轧等85个重点项目竣工投产。京台高速宁德段、中聚天冠等一批项目加快建设。甬金、宏旺不锈钢、沈海复线福安至漳湾段、福鼎贯岭至柘荣段、屏古联络线等100个重点项目开工建设。衢宁铁路、宁德核电5#、6#机组、上白石水利枢纽工程等重大项目前期工作扎实推进。三维对接成效明显，组织赴长三角、珠三角、山东、台湾、香港等地开展招商推介，签约项目235个、总投资1395亿元。(四)统筹兼顾抓城乡，区域发展协调推进中心城市加快建设，累计实施城建项目88个，完成投资47.16亿元。福宁北路、和畅路等一批路网建成通车。高速公路桥下景观整治工程顺利完成，大门山公园建设加快，新增绿化面积68公顷，顺利通过国家园林城市考核命名。城区供水“一户一表”改造4800户，新增停车位390个。县域经济加快发展，福鼎、福安、柘荣、古田被评为全省县域经济发展十佳县(市)，福鼎被评为福建十大醉美县城。小城镇建设扎实推进，省、市试点镇完成总体规划和一批专项规划编制，实施建设项目536个，完成投资165.51亿元。131个美丽乡村试点建设全面启动，美丽乡村一日游示范村创建工作成效初显。全面开展“两违”整治，拆除违建437.96万平方米。(五)管控并举重治理，环境质量保持优良坚持源头严防、过程严管、后果严惩，节能减排和重金属污染、大气污染防治持续推进，重点流域整治和农村环境综合整治不断强化。生态环境建设得到加强，造林绿化19.66万亩，治理水土流失18.81万亩，清理海上违规养殖2212亩。乱建坟墓和乱滥建寺观教堂、民间信仰活动场所专项整治工作取得阶段性成效，矿山复绿行动*开展。县级以上集中式饮用水源水质达标率、主要流域水环境功能达标率均达100%，大气环境质量达到国家二级标准。新创建国家级生态乡镇35个、省级生态县2个、市级以上生态村50个。柘荣率先通过国家生态县技术评估。(六)创新机制激活力，改革开放步伐加快“申融”工作扎实推进，宁德军民融合深度发展试验区获得省里批复建设，并列入省级全面深化改革试点。行政审批制度改革进一步深化，市级审批事项精简率达53.8%。市县政府机构改革基本完成。县(市、区)行政服务中心完成标准化建设。深化工商登记制度改革，全市新增私营企业5865户，增长40.68%，市场主体突破14万户。财税体制改革*推进，“营改增”试点范围扩大，政府购买服务试点工作启动实施，财政专项资金和政府性债务管理进一步规范侯卫东官场笔记。对外经贸稳步发展，外商直接投资和增资项目31项。福建电机企业欧洲服务中心成立，福安通过首个国家级出口电机质量安全示范区现场考核验收。对台交流合作持续深化，第五届电博会和陈靖姑金身巡游台湾活动成功举办。福莆宁同城化、闽东北五市一区等区域协作*推进。(七)集中财力办实事，人民生活持续改善保障体系逐步健全。为民办实事项目完成38件。新增城镇就业3.24万人、城镇失业人员再就业1.08万人、农村劳动力转移就业4.19万人，城镇登记失业率控制在1.58%。高校毕业生自主创业扶持力度加大，1157人实现自主创业。城乡居民和企业职工养老保险实现转移衔接，城乡居民基础养老金最低标准、基本医疗保险政府补助标准都有新的提高，全面实施医疗救助和城乡居民大病保险。最低生活保障制度惠及13.89万人，农村低保标准提高到家庭年人均收入2100元。新建社会福利中心3个。新开工保障性住房10087套，基本建成7120套。社会事业不断进步。教育事业优先发展，13个中小学扩容工程和17个公办幼儿园项目按序时推进，新增学位10567个。福鼎、福安顺利通过义务教育基本均衡国家评估验收。实现9所高中达标晋级。建成8个县级职教中心和16个重点专业实训基地。医疗服务水平不断提升，市医院新院区投入运营，医疗机构新增床位632张，“海云工程”新增覆盖点256个。县级公立医院综合改革全面启动，市医院、闽东医院医疗集团挂牌成立。保持适度低生育水平，人口自然增长率7.0‰。文化建设持续推进，新建65个乡镇文化信息共享服务点，新增4个国家级非遗项目、5个中国历史文化名镇名村、10个中国传统村落。国家二类城市语言文字规范化工作达标评估顺利通过。群众性精神文明创建活动持续深化。第十六届省运会成功申办。宁德籍运动员在仁川亚运会上获得一金三银。工、青、妇、残疾人工作扎实开展，统计、老区、人事编制、民族宗教、档案、老龄、地方志、气象、防震、侨务、移民等工作取得新进展。社会保持和谐稳定。深化“平安宁德”建设，推进社会治安综合治理，加强反恐维稳工作，严厉打击各类刑事犯罪，城乡社区网格化管理不断加强，群众安全感达93.05%。*实施“六五”普法。完善领导干部接访下访制度，积极化解信访积案，信访总量有所下降。安全生产形势保持稳定，事故发生起数和死亡人数分别下降19.4%、14.3%。福安、蕉城分别被评为全国平安渔业和平安农机示范县(市、区)。食品药品安全监管不断强化。打私、人防、双拥共建、民兵预备役和国防后备力量建设得到加强。(八)践行宗旨转作风，自身建设切实加强*开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“四下基层、四解四促”和“无会周”制度，切实解决“四风”方面存在的突出问题。认真贯彻执行中央八项规定，全市“三公”经费下降25.59%。出台《宁德市人民政府重大行政决策十条规定》，不断完善依法决策科学决策机制，建立政府与法院、工会互动联系机制，加强规范性文件合法性审查，做好行政复议和行政应诉工作。绩效管理、效能建设进一步提升。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议285件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果，办理市政协提案255件。广泛听取社会各方面意见。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年，我们经受了各种挑战与考验，取得了来之不易的成绩，全市经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：一是产业总体实力不强，龙头骨干企业不多，企业创新能力不足，第三产业发展相对滞后；二是异地钢贸信贷风险影响不容忽视，不良贷款压降难度大，企业融资难、融资贵问题突出；三是优质教育、医疗、文化等资源总量不足，食品药品安全、社会治安、安全生产等领域还存在不少隐患；四是城乡建设和管理水平不高，“两违”现象和“脏乱差”问题比较突出；五是环境保护和节能减排压力较大，环保基础设施和环境监管能力建设有待加强；六是一些干部责任意识、担当精神不足，存在不作为、慢作为、乱作为现象，法治政府建设有待加强。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

  2025-07-30

• 【屏南县招商】2016年屏南县政府工作报告

  —2016年1月27日在屏南县第十六届人民代表大会第五次会议上屏南县人民政府县长吴允明各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，经济实现平稳较快发展，社会保持安定稳定。初步统计，全年完成地区生产总值63.58亿元，增长8.2%;规上工业总产值93.24亿元，增长5.3%，规上工业增加值22.85亿元，增长5.4%;固定资产投资(不含农户)43.1亿元，增长28.3%;公共财政总收入4.72亿元，增长4.1%，地方公共财政收入3.45亿元，增长10.0%;社会消费品零售总额16.76亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入21224元，增长9.0%;农民人均可支配收入11131元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%。一年来的主要工作和成效是：(一)产业发展稳中有升。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值23.16亿元，增长4.1%。粮食产量保持稳定，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水产养殖等主导产业稳步发展。岭下千亩高优农业示范园和长桥、熙岭等食用菌示范园建设有效推进，全县新增钢架大棚510亩、水肥一体化设施800亩、省级规范化农民合作社示范社7家、市级山地农业开发示范基地7家，建立省级休闲渔业示范基地3家。全年实施旧村复垦560亩，补充耕地1527亩，测土配方施肥12万亩，除险加固水库5座，建成代溪、双溪、岭下、棠口、白玉、亭头港一期防洪工程。气象、水文、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作取得实效。工业经济有效提升。出台实施中国制造2025、加快产业转型升级、推进企业场外市场挂牌交易等促进工业发展的政策措施。设立工贸企业应急保障资金，累计提供应急周转还贷资金2亿元。惠泽龙酒业等5家企业列为“新三板”挂牌后备企业。顺鑫节能、鑫磊晶体技改等产业项目建成投产。溪角洋新型材料产业园及入园路、精细化工园加快建设。实施技改项目4个，技改投资10.66亿元。规上工业企业达到70家。第三产业加快发展。全年接待游客280.89万人次，增长12.8%;实现旅游综合收入19.42亿元，增长16.9%。列入首批国家绿色旅游示范基地和省级全域旅游试点县，启动国家全域旅游示范区创建工作。白水洋·鸳鸯溪景区顺利通过国家5A级旅游景区复评。成功承办第五届宁德世界地质公园文化旅游节和《鸳鸯》特种邮票首发式。中国·白水洋水上(皮划艇)极限挑战赛荣获2015年中国体育旅游十佳精品赛事。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。荣获“福建药膳名县”称号。漈下、北村、小梨洋村入选省级特色景观旅游名村。鸳鸯湖旅游综合开发项目动工建设。出台《屏南县关于扶持电子商务发展的若干意见》，县电子商务产业园(过渡)投入运营，入选省级农村电子商务示范县创建名单，成为全市首个阿里巴巴农村淘宝项目入驻的县份。全年新增限上商贸企业4家，总数达到21家。(二)投资拉动持续有力。列入省科学发展跨越发展行动计划重大建设项目20个，总投资253.27亿元。列入市“十三五”规划重大项目132个，总投资912.72亿元。27个省市重点项目完成投资41.5亿元，占年计划的135%。纳入市级储备库管理项目77个，总投资534亿元，完成市下达指标的128%。招商引资富有成效，全年签约外资合同项目1个，总投资3亿美元;内资合同项目8个，总投资25亿元;完成“6·18”对接合同项目51个，征集企业技术需求30项。要素保障不断加强，全年完成项目征地7628亩，经省、市政府审批的农用地转用和土地征收3260亩，完成林地审批564亩;争取到国家专项基金及项目贷款8亿多元，各类上级补助资金9亿多元;重视抓好金融风险防范和民间标会问题专项整治工作，金融机构各项存款余额49.48亿元，增长22.5%，各项贷款余额49.65亿元，增长9.2%。(三)城乡建设步伐加快。列入省级新型城镇化试点县。实施宜居环境建设项目66个，完成投资8.45亿元。东区旅游生态城建设高效推进，国宝大道基本完成主体工程。西环路片区、中心片区、长坋中路等项目有序推进。宝洋壹号城市广场、汽车东站、城区道路“白改黑”三期工程等项目建成投入使用。与中闽水务集团签订自来水厂升级改造、污水处理项目合作框架协议。全年新建和改造城区供水管网5.8公里，新增污水管网7.4公里、园林绿地72亩。拆除“两违”面积19.28万平方米，腾出土地面积12.99万平方米。中心集镇规划基本实现全覆盖，中心集镇和美丽乡村建设成效初显。海西高速屏古联络线和衢宁铁路建设加快推进。全面建成“镇镇有干线”项目，形成县城至各乡镇半小时交通圈。岭下35KV输变电工程及农配网项目建设有序推进。(四)发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化，行政服务中心受理审批申请件11389件，办结率100%。财税体制改革稳步开展，财政性资金、政府债务管理进一步优化。“三证合一”、“一照一码”等工商登记制度改革有效开展。组建屏南知进发展股份有限公司，国有资产投融资能力得到增强。列入全国土地承包经营权抵押贷款试点县，设立全市首个农村土地承包经营权抵押贷款担保基金，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。农村信用体系建设取得实效，信用乡镇和信用村比例居全市第一。对外交流合作持续拓展，与福建中医药大学、宁德师范学院、福建外经贸学院开展战略合作。实际利用外资(验资口径)863万美元;外贸出口5149万美元，增长4.0%。侨捐普查工作顺利开展，与马来西亚等华侨联络联谊持续加强。(五)生态质量保持良好。认真执行新环保法，推行网格化环保监管，着力解决环境领域突出问题。古峰镇通过国家级生态乡镇验收，双溪、寿山、熙岭、代溪等国家级生态乡镇获得环保部命名。完成造林绿化1.83万亩，森林抚育2.5万亩，治理水土流失1.2万亩，森林覆盖率达到76.3%、蓄积量达到777万立方米。基本建成县级公墓，新增7个乡级、9个村级骨灰楼堂。殡葬改革持续推进，火化率保持100%。“两乱”行为得到治理。水污染防治行动计划深入实施，长桥、双溪等重点流域水环境综合整治有效推进。实施重点减排项目11个，完成12家粘土砖厂清理整顿，关停整改25家生猪养殖企业，淘汰黄标车和老旧车工作有序推进，主要污染物排放得到有效控制，环境空气质量保持二级以上标准，万元GDP能耗进一步下降。(六)社会事业提速发展。顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查，屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作稳步开展。实验小学和实验幼儿园搬迁工程建成投入使用。全县完小以上中小学校全面配备“班班通”，教学点数字资源实现全覆盖。全年发放奖教奖学金212万元。农村中小学寄宿生营养餐工程有效实施，受益学生2668人。医药卫生体制改革有序推进，县医院加入市医院医疗集团，完成县级公立医院药品、耗材零差率销售改革。县精神病医院、120急救中心建成投入使用，完成妇幼保健院与计生服务站整合搬迁，医疗机构新增床位45张。“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所。屏南籍运动员张家玮荣获2015年世界拳击锦标赛56KG级冠军，完成万安桥、千乘桥、百祥桥修缮，参加市一县一歌文艺汇演荣获“两金一铜”，创办全省首家移动“干部书屋”，成立县新闻中心。代溪镇樟源村竹业协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”。“生育文明·幸福家庭”创建工作有效开展，人口自然增长率8.49‰。同时，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、人事、编制、广电、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残联等工作取得新成效，红十字会工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老年大学、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作得到加强。(七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出11.11亿元，增长20.6%。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革工作有效实施。列为全国扶贫小额信贷示范县，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办肯定。全年落实帮扶资金8720万元，造福工程搬迁351户1500人。劳动及行政服务中心大楼完成主体工程。全年新增城镇就业1106人，失业人员再就业388人，城镇登记失业率2.6%，78名高校毕业生实现自主创业。城乡居民基本医疗保险参保人数17.2万人，参保率92.3%。发放农村低保、城市低保、残疾人生活补助、医疗救助等各类补助资金2740多万元。基础养老保险最低标准从每人每月55元调整为100元。80周岁以上老年人享受高龄补贴。机关事业单位基本工资标准调整到位。32处农村五保幸福园、39处农村幸福院投入使用。领导干部接访制度有效落实，全年共接待群众来访157批298人次，群众信访答复率100%。群众安全感达95.7%。“六五”普法通过验收，社区矫正工作扎实开展。安全生产“党政同责、一岗双责”规定得到落实，安全生产形势稳定。(八)自身建设不断加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格执行中央八项规定，改进会风文风，压缩一般性支出，全县“三公”经费下降23.6%。全面推进依法行政，完成权力清单、责任清单梳理公布。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大及其常委会的决定、决议。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别为97%和100%。完成政府机构改革和新一届村(居)换届选举工作。机关效能建设和绩效管理得到加强，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利实现，也为“十三五”科学发展、跨越发展奠定了良好基础。五年来，我县综合实力显著增强。地区生产总值与“十一五”末相比接近翻番，年均增长11.1%。财政总收入、地方公共财政收入分别是2010年的2.23倍和2.75倍。三次产业结构比重由2010年的23.14：37.92：38.94调整为21.68：42.71：35.61。农林牧渔业总产值年均增长5.5%。新增规上工业企业30家，规上工业总产值、增加值分别年均增长17.1%和17.0%。全县游客接待量、旅游综合收入分别比2010年增长2.3倍、3.1倍。五年来，我县基础设施明显改善。完成全社会固定资产投资136.76亿元，是“十一五”的3.1倍。投入交通基础设施建设资金35.22亿元，建成国省干线131.45公里、“镇镇有干线”56.73公里，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目，实现了电网稳定运行。投入7000多万元推进水利建设，水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。五年来，我县城乡面貌深刻变化。城镇化进程加快推进，城镇化率从2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建设资金30.1亿元，中心城区规划面积拓展到26.3平方公里，人均公园绿化面积13.63平方米。县城总体规划和控制性详细规划实现全覆盖，建成一批重点城建和市政配套项目，城区功能不断完善、品味进一步提升。小城镇和美丽乡村建设成效明显。生态环境质量继续位居全省前列，省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名。五年来，我县改革开放深入推进。农村综合改革、行政审批制度改革、财税体制改革、工商登记制度改革等持续深化，发展活力和动力得到激发。全县新增各类市场主体7393户，比“十一五”增长156.7%。在全省率先采用PPP模式，吸引社会资金28亿元投资建设6个项目。“十二五”共签约外资项目9个，总投资5.39亿美元，民企对接37个，总投资119.04亿元;实际利用外资(验资口径)6289万美元，出口总额1.62亿美元。对外交流合作持续拓展，我县对外影响力不断增强。五年来，我县民生事业长足进步。投入民生事业资金36.09亿元，是“十一五”的3.35倍。投入扶贫资金1.37亿元，实施312个扶贫项目，造福工程搬迁7126人，全县贫困人口从2010年的1.67万人下降到8239人。分别投入教育和卫生资金11.8亿元和5.84亿元。被评为全国计划生育优质服务先进单位。12个村入选中国传统村落，2个村入选中国历史文化名镇名村。获得“中国木拱廊桥文化之乡”、“中国民间武术文化之乡”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”等称号。建设保障性住房870套，配租配售688套。社会管理综合治理水平持续加强，社会保持和谐稳定。过去的五年，是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要体现在：一是经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未能达到预定的目标。二是产业基础仍然薄弱，工业经济规模小，部分企业生产经营困难，农业产业化水平低，旅游产业有待提升，新的增长点和财源税源不多。三是要素保障不够到位，安征迁难度加大，节能减排压力不小，金融风险有所抬头。四是城镇化水平不高，交通、电力、路网、供水、垃圾污水处理等基础设施还不够完善，城乡建设管理任务仍然繁重。五是教育、医疗卫生、文化等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，保障水平与群众期待还有差距。六是政府工作还需进一步改进，一些乡镇和部门学习力、执行力、约束力不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生等。这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”规划的主要目标任务二号首长“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划，对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设，确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称《规划(草案)》]，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设，积极适应经济发展新常态，以保持经济稳定较快增长为目标，着力推进供给侧结构性改革，努力做大总量，提升质效，增进福祉，加快建设县强民富生态美的新屏南，确保与全省同步全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县地区生产总值年均增长8%左右，财政总收入年均增长8%，地方公共财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入3万元以上，农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标，是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的，充分体现了科学发展、加快发展的要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。实现预期目标，我们要重点把握好八个方面。(一)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制，层层落实责任，加强督查问责，切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作，确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(二)加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓，围绕创建国家全域旅游示范区目标，加强规划引领，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，实施全域旅游品牌营销战略，健全旅游管理体制机制，推进旅游全域产业融合发展，基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年，全县接待游客500万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。(三)大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划，抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、漈头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业，打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业，持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，促进农业与二三产融合发展，提高农业综合生产能力。深入对接“互联网+”，大力发展电子商务，积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势，紧扣老龄社会发展趋势，积极谋划发展养老养生产业。(四)完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络，建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目，实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目，积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设，力争通过五年努力，打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施，重点构建以220KV为主网架，110KV、35KV全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性，同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。(五)抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策，结合县域特点和发展条件，加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略，拉开城市框架，完善城区路网，加强综合治理，提升城市功能，促进产城融合，做大做美中心县城，力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里，常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局，建成一批特色小城镇和美丽乡村，加快产业集聚和城镇建设融合步伐，力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。(六)深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变，扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台，推动大众创业、万众创新，培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设，对接福建自贸区政策，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，提高经济外向度。(七)构建生态文明强县。坚持生态立县战略，发挥生态优势，推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设，严格落实主体功能定位，着力改善生态环境，优先保障生态安全，强化环境综合治理，抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展，全面推进节能减排，发展循环经济，合理开发利用自然资源。“十三五”期间，建成国家级生态县，加快建设绿色屏南。(八)着力增进人民福祉。坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度，提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业，规划建设县体育馆。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，确保人民群众安居乐业。三、2016年工作目标与思路静州往事2016年是推进“五个屏南”建设、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长8%、增加值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总值增长10%;实际利用外资(验资口径)660万美元;财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。在工作安排上，重点抓好以下八个方面工作：(一)突出项目带动，增强经济发展新后劲有效扩大投资。把投资重点放在强基础、调结构、补短板、惠民生上，着力提高投资的有效性和精准性，全年计划实施28个省市重点项目，总投资167.8亿元，其中在建项目19个，年度计划投资26.6亿元，预备项目9个，年度计划投资13.1亿元。重点实施好产业类项目14个，年度计划投资20.7亿元;基础设施类项目11个，年度计划投资16.4亿元;民生事业类项目3个，年度计划投资2.6亿元。加强招商引资。学深学透、用好用足中央和省市出台的相关政策，有针对性地策划生成一批符合国家产业、环保等政策且具有规模效益的好项目，争取全年列入省市储备库管理项目总投资800亿元以上。安排项目前期工作经费500万元，做深做实项目前期工作。探索实施新的招商引资绩效激励机制，整合招商资源，改进招商方式，力争全年签约项目总投资100亿元以上。加强项目跟踪对接，持之以恒抓落实，实现上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。强化要素保障。健全政银企对接长效机制，积极防范化解金融风险，努力扩大信贷规模，争取全年新增贷款8亿元以上;推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金;深化投融资体制改革，提高融资实体筹融资能力。坚持依法征迁、和谐征迁，加大项目“安征迁”攻坚力度，深入开展“两违”综合治理专项行动，全年完成拆违面积17万平方米。保障重点项目用地用林需要，全年完成农用地转用和土地征收3500亩、林地审批1006亩。完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，全面推行施工标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。(二)全力培育提升，推动全域旅游新发展优化空间布局。完成全域旅游发展规划编制，优化全域旅游空间布局。大力推进国家绿色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鸳鸯溪景区提升工程、鸳鸯湖旅游综合开发、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目。积极推进仙山松海、刘公岩、天湖湿地等景区开发前期工作。争创全国红色旅游经典景区和双溪古镇、漈头古村、漈下古村3A级旅游景区。持续提升文化旅游演艺项目，着力打造文化旅游精品。全面推进旅游产业与农业、工业、文化、体育等相关产业融合发展。完善支撑体系。围绕旅游“六要素”配套要求，抓好各类旅游服务接待设施、基础设施科学布局、创新设计、建设管理，逐步完善全域旅游支撑体系。加快建设东区旅游集散中心。积极申报“中国药膳名县”，打造药膳美食城，实施中医药健康产业链项目，加快药膳产业化进程。提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营管理水平，完善全域旅游标识标牌系统，逐步建立覆盖全域的基础服务设施。加大宣传力度。加强全域旅游宣传，提升“亲水天堂”、“爱侣圣地”、“廊桥水乡”旅游品牌的知名度和美誉度。与周边知名景区合作，打造精品旅游线路，实现优势互补、资源共享。加大营销推介力度，抓好节庆营销、网络营销、客源地营销等工作。巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场，积极拓展江西、华中以及珠三角、长三角等新客源市场。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入22.5亿元。(三)夯实“三农”基础，拓展农业增效、农民增收新渠道提升特色现代农业。落实强农惠农政策，确保粮播面积和粮食产量稳定，启动中心粮食储备库项目建设。重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业。推进现代农业示范建设，争创省级农民创业园，培育5个市级山地农业综合开发示范基地，提升千亩高优农业示范园、食用菌示范园、兰花基地、茶叶产业园等发展水平，新增各类设施农业面积800亩。扶持惠泽龙酒业、白水农夫、乘龙农业、锦丰食品等农业产业化龙头企业发展，拓展农产品精深加工，提高农产品附加值。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，积极申报屏南山茶油、高山蔬菜、茶叶等地理标志证明商标，全力打造地域特色品牌。强化农业发展支撑。抓好耕地开发土地整理工作，补充耕地2000亩，建设高标准农田5000亩以上、测土配方施肥5000亩以上。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村土地流转模式，启动林业收储中心运营工作，发展适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家、农民合作社示范社8家、家庭农场2家。建立“互联网+农业”机制，推进“三农”金融创新，提升农业公共服务水平。强化农产品质量安全监管，建立高效的农产品流通体系。健全农业防灾减灾体系，抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。增强扶贫攻坚实效。实施“115”扶贫行动计划，深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革创新试验工作，提高精准扶贫、精准脱贫实效。成立县级精准扶贫督导室和乡镇精准脱贫服务中心。落实扶贫开发政策和结对帮扶机制，推进漈头山海协作共建产业园区建设。实施好第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划。加大“雨露计划”培训力度，完成产业培训2000人次以上。抓好屏城、棠口、长桥、路下等造福工程集中安置点建设，完成搬迁1460人。扶持老区基点村、库区移民村加快发展。支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、中国西促会开展社会扶贫工作。确保全年减少国定贫困人口1900人以上，省定贫困人口1600人以上。(四)致力转型升级，争创产业发展新优势促进工业扩量提质。以龙头带动产业提升，加大对榕屏化工、鑫磊晶体、大青实业等龙头企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励支持龙头企业兼并重组、智能改造、技术研发、技改扩建，延伸产业链，加快产业集聚发展。全年实施9个技改项目，完成技改投资15亿元以上。以园区建设带动产业集聚，重点推进溪角洋新型材料产业园和精细化工园建设。推动企业上市，支持惠泽龙酒业等企业进入“新三板”挂牌交易，提高直接融资水平。大力发展电子商务。全力推进省级农村电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝项目建设，打造省级农村电子商务示范乡镇，启动建设县电子商务产业园，深化与阿里巴巴、莫畏集团等电商企业合作，扶持电商企业发展。健全O2O体验馆和入驻园区电商企业的运营管理机制，推动我县特色产品上行销售。加大电子商务人才培养力度，大力引进电子商务高级人才和电子商务运营团队，设立屏南电商专家库。加快培育现代物流业，完善物流节点、仓储、冷链等物流设施，提升配套服务水平。持续优化发展环境。落实好国家和省市稳定工业增长的各项政策措施，深入开展“三转一加强”活动，实行“一企一策”，及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化审批服务，推行网上审批、并联审批、绿色通道办理，切实提高审批效率。坚持科技创新驱动，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，促进科技成果转化和产业化。严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动，切实减轻企业负担，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。(五)统筹城乡发展，塑造美丽屏南新形象完善基础设施建设。全力保障海西高速屏古联络线和衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成G235溪坪段公路，动工建设G237路下至屏西段公路，加快推进城区至衢宁铁路屏南站连接线以及寿山至双溪、代溪至虎坝、长桥至平湖公路前期工作。建成岭下35KV输变电工程，新建改造200公里10KV线路，动工建设屏南220KV变电站。巩固提升农村饮水安全工程，实施第二轮中央财政小型农田水利重点县和万里安全生态水系建设项目，建成县城区、路下溪、代溪二期、白玉二期等防洪工程。提升中心县城形象。抓好新型城镇化试点工作，推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。按照建设旅游县城的要求，完善提升规划，高起点、高标准推进东区旅游生态城、中心片区、张老垅安置地片区等“三区”建设，实施长坋中路、长坋文化综合公园等城建项目，抓紧建设移民旅游创业园、现代农贸市场、移动大楼、联通大楼等公建项目。完善市政配套设施，建成西环路过境道路、天坪山绿慢道、城区夜景提升等市政工程;启动上洋头改扩建道路和中闽水务城区供水、城区污水、乡镇污水处理项目建设，完成城区内河清理整治，新建园林绿地150亩、垃圾中转站3个，新增停车位400个，硬化城区巷道9.4万平方米，增强县城综合承载能力。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，健全环境卫生、交通秩序、占道经营、乱贴广告等综合整治长效机制，促进城区管理常态化、规范化、精细化。推进美丽村镇建设。注重文化传承和生态保护，切实抓好城镇和农村规划编制，坚持规划引领，打造一批特色鲜明、设施配套的小城镇和美丽乡村。大力抓好中心集镇建设，完善基础设施配套，加快发展特色产业，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平。按照“扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚”的要求，抓好新一轮9个美丽乡村建设。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑保护发展。积极探索产业发展、村财增收、村容村貌维护等工作机制。全面开展农村垃圾专项治理行动，抓好农村公路拓宽改造和排污、供水、文化体育等基础设施建设，改善农村生产生活条件。(六)推进改革开放，激发经济发展新活力推进重点领域改革。持续抓好“三证合一”、“一证一码”工商登记制度，推动电子营业执照和企业注册全程电子化，促进大众创新创业。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进预决算公开。全面落实“营改增”扩围工作，优化财源结构。加强信用体系建设，优化金融生态环境，抓好民间标会专项整治工作。全面推行不动产统一登记。稳步推进供销合作社综合改革试点工作。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设，促进一批军民融合项目落地实施。提升对外开放水平。积极融入福建自贸区发展，主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策，加强外贸出口企业培育和外贸运行监测预警，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台产业合作和文化、教育等多元化交流，推动顺鑫节能、白玉兰花基地等涉台产业项目发展。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动。(七)注重绿色发展，促进生态文明新提升加强生态环境建设。落实生态红线管控政策，调整优化国土空间布局。创建棠口、甘棠、岭下、长桥、路下等国家级生态乡镇。完成国家级生态县创建申报工作，力争年内通过验收。实施山水林田湖保护和修复工程，强化自然保护区等重点生态功能区保护，重视古树名木保护，严厉打击乱砍滥伐阔叶林行为。推进“四绿工程”建设，完成造林绿化4083亩，森林抚育1.56万亩，治理水土流失7000亩。抓好环保重点整治。强化饮用水源地环境综合治理，切实保障饮用水安全。实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，强化畜禽养殖污染整治，依法打击非法采矿、采砂行为，抓好重点流域水环境综合整治工作。落实新修订的大气污染防治法，加强烟尘粉尘、黄标车、老旧车等专项治理，加快淘汰落后产能。推进环境监测、环境监察标准化建设，严厉打击各类环境违法行为，加强环境监管信息公开，提高防范环境风险能力。节约集约利用资源。节约集约利用土地，严守耕地保护红线，推进城乡低效用地再开发，依法清理闲置土地，力争全年完成旧村复垦300亩。实施重点行业节能降耗工程，加强投资项目节能评估审查，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。强化“三条”红线考核，促进水资源使用结构调整和优化配置。(八)坚持共享发展，构建和谐社会新局面提升社会保障水平。健全城乡一体社会保障制度，完善城乡居民低保标准动态调整机制，扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面，落实好被征地农民的生活保障制度。实施农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，争取全年新增城镇就业1100人以上。加大“三旧改造”和棚户区改造力度，推进廉租房、公租房并轨运行。深化殡葬改革，启动双溪、棠口乡镇公益性公墓建设。抓好县社会福利中心、乡镇敬老院、农村幸福院和五保幸福园使用管理，鼓励发展社会化养老服务。提高教育教学质量。围绕2020年建成山区教育发展一流县的目标，努力提升教育综合发展水平。优化教育发展规划，加大教育投入力度，增加城区学校布点，动工建设屏南一中新校区、国宝小学、国宝幼儿园和古峰第二幼儿园。确保义务教育基本均衡通过省级评估验收与国家认定、屏南一中创省一级达标高中通过省级评估验收。加快发展学前教育和现代职业教育。抓好“大手牵小手”帮扶薄弱学校工作。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。落实各项教育免费和补助政策。做大育才教育发展基金。深化教育教学改革，积极推进教育信息化，加强教师队伍建设，健全教师招聘、管理、激励机制，努力提升教育教学水平。促进文化繁荣发展。加强公民思想道德建设，健全社会信用体系，深化文明创建。抓好公共文化服务体系建设，完善城乡文化基础设施，建成县科技馆。继续创建省级宣传思想文化文艺乡镇。积极打造文化品牌，提升甘国宝文化、廊桥文化、武术文化、戏曲文化、红色文化等特色文化的影响力。以传统村落为平台，培养、集聚文化创意人才，扶持发展文化创意产业。完成第一次可移动文物普查工作，抓好非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究。促进传统媒体和新媒体融合发展，启动县广播电视台高清化改造，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。繁荣文艺创作，推动文艺创新。广泛开展全民健身运动，积极备战2018年十六届省运会。优化卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，落实县级公立医院改革各项措施，增强县医院与市医院“托管”合作实效。实施基层医疗机构运行管理“一归口、三下放”，激发基层医疗机构内在活力。建成县医院门诊医技综合楼，抓好县中医院整体搬迁项目建设，启动县妇幼保健院搬迁工程前期工作。推广“海云工程”项目，加强医疗卫生人才队伍建设，抓好重大传染病预防控制以及妇幼保健、卫生监督、新型农村合作医疗等工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，推进计划生育服务改革，促进人口均衡发展。加强社会治理创新。持续深化平安屏南建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通社情民情反映渠道，加强网络舆情引导，落实好党政领导大接访制度，着力化解一批信访积案。推进社区和重点乡村网格化建设，加强特殊人群和流动人口服务管理。实施“七五”普法，认真开展社区矫正、人民调解、法律援助等工作。完善基层群众组织自治制度，支持工会、共青团、妇联、工商联等团体开展工作。持续开展“两乱”治理。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责，一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。认真落实人事、编制、审计、监察、统计、档案、物价、残联、老干、地方志、台办、农机、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。四、切实加强政府自身建设当前，屏南正处在科学发展、跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务要求，我们必须进一步强化创新意识、落实意识和廉政意识，不断提升政府服务发展的能力和水平。(一)更加注重解放思想，更新观念。坚持以先行抢占先机，以先试闯出新路。政府系统各级领导干部要加强学习、深入研究，解决好“新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，牢固树立五大发展理念，以新理念谋求新突破，以新理念引领新发展。要树立“山区也有大发展、小县也有大作为”的发展观念，增强“站前头、争一流”的进取意识，在全市发展大局中主动找准定位、认领任务，提升标杆、谋求作为。要强化正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些呕心沥血工作、不谋私利做事的干部撑腰鼓劲，同时要加强警示惩诫，对那些不作为的干部，该约谈的要约谈、该通报的要通报、该惩处的要惩处，绝不能让“太平官”“逍遥官”混日子，切实营造奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围。(二)更加注重马上就办，提升效能。“马上就办”是习近平总书记亲自倡导、亲力践行的执政理念，也是今年省市政府全力推行的作风要求。能否如期全面建成小康社会，关键靠的是“马上就办”、真抓实干。要强化效率意识，定下来的事情就要雷厉风行地干，部署的工作就要一以贯之地抓，工作要快节奏，文件要快传递，事项要快落实，做到事不过夜、高效运转。要强化主动意识，发挥主观能动性，乡镇部门能定的事、能处理的问题要及时主动协调落实，不要凡事都等领导批示、等会议纪要，不能被动抓落实。要强化协作意识，对涉及领域广、跨部门的工作，要积极配合、协同作战，不能让“交叉工作”变成“边缘地带”，要把讲政治顾大局体现到具体工作中，切实搞好“大合唱”，握指成拳形成突围合力，提高政府工作整体效能。(三)更加注重严字当头，廉洁从政。廉洁是政府的第一形象，廉洁搞不好，其他一切工作都会大打折扣。政府系统各级领导干部要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，带头落实政治纪律、政治规矩，严格遵守组织纪律、财经纪律、会议纪律，严格执行请销假制度，严格执行政府工作规则，坚持行政首长负责制，一级对一级负责，确保有令必行、有禁必止。要带头学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。要依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会公众监督，坚持阳光用权，防止权力寻租。要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，在思想上、行动上时刻绷紧这根弦，做到管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队。各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋勇拼搏，为建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【周宁县招商】2016年周宁县政府工作报告

  —2016年2月25日在周宁县第十六届人民代表大会第五次会议上周宁县人民政府县长叶其发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”期间经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以项目工作为主抓手，主动适应新常态，沉着应对经济下行压力，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展呈现增长趋稳、后劲增强、质量提升、社会和谐的良好态势。据核算，地区生产总值48.82亿元、增长9.0%;全社会固定资产投资49.05亿元、增长22.3%;财政总收入4.88亿元、地方级财政收入3.42亿元，分别增长6.8%、10.1%;城乡居民人均可支配收入22772元和11556元，分别增长7.6%、9.5%，主要经济指标有11项增幅位列全市前五名。一年来的主要工作和成效是：(一)借势扬帆，精准发力，产业培育成效显著农业显特色、增效益。农林牧渔业总产值15.05亿元、增长4.3%，发放强农惠农补贴1.68亿元、涉农贷款11.72亿元。传统农业巩固提升。粮播面积保持稳定。投入3000多万元，建设高标准基本农田8600多亩、补充耕地1185亩，年度耕地占补平衡。锥栗产业不断壮大，竹业“富民工程”有序实施。投入1500多万元，建成标准化生态茶园4950亩，清洁化改造茶叶初制厂10家;全年生产干毛茶8110吨、产值2.88亿元。现代农业步伐加快。统筹财政资金1000多万元，持续实施农业农村“311”发展计划，带动发展食用菌、晚熟葡萄、高山蔬菜、药食花卉等新兴农业12000多亩;上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、苏氏立体农业、玛坑万亩茶园摄影基地、立兹曼茶博园等休闲农业项目扎实推进。新增省市级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社示范社8家、山地农业示范基地5个。品牌创建取得实效。新增省著名商标4件、市知名商标6件、QS认证食品加工企业4家，华兴和仙洋洋获“福建省名牌产品”称号，“和润玉芽”获第四届马连道全国斗茶文化节“茶王”称号，“周宁高山马铃薯”“纯池小径笋”“宝岭花生”等3个国家地理标志证明商标已上报国家工商总局审核。农村电子商务快速发展，电子商务协会成立，“万里发发综合云商”平台投入运营，福州自贸区“生态周宁体验馆”开馆。工业上规模、提质量。工业总产值首次突破百亿大关，达100.56亿元、增长8.5%;规模以上工业总产值90.33亿元、增加值18.46亿元，分别增长9.5%、9.7%，新增规模以上工业企业12家。李墩工业集中区污水处理设施基本建成，昊宇电机、裕翔铸业、钜立金属、振丰精密等项目有序推进。虎岗工业园区新征地280亩，建成标准化厂房2座，LED项目落地建设，山海协作共建产业园进展顺利。七步工业走廊规划编制完成，三嘉30万吨轧钢项目投产，年产值13.86亿元、创税1600多万元。积极开展“三转一加强”活动，有效落实稳增长措施，发放“税贷通”“助保贷”及动产抵押、商标质押等贷款4100多万元;14个工业技改项目完成投资6.81亿元。旅游快发展、添活力。投入1700多万元，实施2家A级景区提升及灾后修复项目19个，九龙漈•鲤鱼溪国家级风景名胜区报请国务院批复，“宁德世界地质公园——九龙漈园区”开园准备基本就绪。旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制启动。乡村游蓬勃发展，陈峭村入选“中国乡村旅游模范村”并获评国家AAA级旅游景区，浦源村入选福建“十大醉美村落”，禾溪村入选宁德“十佳旅游特色乡村”，九龙星村、云山小镇二期、谷风文化创意园等投入运营，仙风山亚高原体育训练基地序时推进。宣传推介力度加大，成功举办“鲤鱼溪杯”全国摄影赛，以九龙漈•鲤鱼溪为中心的“宁德地质体验之旅”和周宁“青山绿水原生态之旅”“经典之旅”荣获宁德“十佳旅游精品线路”。行业管理持续强化，九龙漈•鲤鱼溪景区成为全国首批“旅游价格信得过景区”。全年接待游客71.57万人次、增长16.0%，旅游综合收入3.65亿元。旅游带动三产繁荣，新增限额以上批零住餐企业11家、规模以上服务业企业15家，社会消费品零售总额14.24亿元、增长11.1%;销售商品房4.71万平方米。(二)主动作为，合力攻坚，基础支撑不断夯实项目建设加快推进。72个重点项目完成投资40.03亿元，占年度任务100.3%，其中35个省市重点项目完成投资31.33亿元，项目数和投资额创历年新高。抽水蓄能电站、衢宁铁路周宁段、环城北路等项目动工建设，赛江防洪二期、纵三线一期、高速公路连接线拓建、咸村和玛坑“镇镇有干线”、粮食储备库、新型墙体材料等项目进展顺利，李墩至礼门公路完成拓建，七步110千伏和纯池、玛坑、泗桥35千伏输变电工程竣工。项目争引紧抓不懈。争取上级各类转移支付资金10.76亿元、地方政府债券2.75亿元、国家专项建设基金1.28亿元、金融贷款授信6.87亿元，动态储备项目171个、总投资400多亿元;坚持“走出去”“请进来”，挖掘潜力，主动出击，签约项目10个，总投资39.60亿元，履约率80%，动工率80%，项目梯次滚动发展格局基本形成。要素保障坚实有力。报批林地1025亩、土地1249亩，储备存量建设用地496亩，实施土地增减挂钩342亩。坚持依法征迁，征地难问题取得新突破。(三)规划引领，建管并举，城乡建设统筹并进提高城市建管水平。坚持规划引领，完成县城总规修编，东大门城市门户区、洋庄片区、虎岗工业园区控规编制，以及城市景观风貌、环卫基础设施、排洪防涝等3个专规编制。投入13.61亿元，推进综合物流园、月牙湾旅游文化休闲中心、桥南商贸中心、洋庄城市综合体等20多个“一线三组团”项目建设，党校新校区及“五馆”竣工，建成龙虎大道、仙风大道、石马潭路共计2公里。巩固提升园林绿化、街面保洁、市容管控、东洋溪整治成果。拆除“两违”面积18.02万平方米。投入1700多万元，新建改造自来水管网11公里、雨污分流管网4公里。创建美丽乡村精品。全面完成乡镇总规编制，新编13个村庄规划。投入9.76亿元，实施浦源、七步市级小城镇试点项目41个，建成美丽乡村景观带6公里。投入3600多万元，推进12个美丽乡村建设。浦源村入选央视大型纪录片《记住乡愁》，溪口、吴山底列入国家旅游扶贫试点村，禾溪、浦源入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录。“小农水”项目全面竣工。投入1亿多元，实施礼门中小流域综合治理项目，建成咸村、浦源、李墩中小流域防洪清淤工程。投入5000多万元，改造危桥3座、除险加固水库2座、提级改造农村道路35公里。财政奖补1300多万元，建设农村“一事一议”项目84个。打造生态文明环境。国家级生态县创建基础进一步夯实，浦源、李墩国家级生态乡镇通过省级验收;投入3200多万元，推进4个乡镇污水处理设施建设，完成5个乡镇垃圾“以车代站”项目。环保“一岗双责”“三同时”制度有效落实，节能降耗目标全面完成，淘汰黄标车35部;饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入开展。县环境监测站和监察大队标准化建设通过省级验收，空气自动监测站投入运行。营林绿化8709亩，县森林扑火专业队成立。“两乱”整治成效明显，新建乡村公益性骨灰楼堂3处，坟墓生态整治1035穴。(四)以人为本，共享发展，民生福祉持续改善扶贫开发精准实施。落实领导包村、干部包户精准扶贫机制，强化生产就业帮扶、造福搬迁安置、医疗救助扶持、社会保障兜底，完成贫困户建档立卡精准识别，实现2538人脱贫，新增村财10万元以上村7个。有序对接省重点帮扶项目30个。投入1600多万元，实施19个省市县级扶贫开发重点村产业项目101个。造福工程搬迁960户4002人，建成省市级示范安置点5个。民生保障稳步提升。落实积极就业政策，建设县就业和社会保障服务中心，设立大学生创业园，营造大众创业氛围，新增就业1398人。城乡居民基本医疗保险覆盖16.01万人，报销医疗费用7.75万人次6433万元;城乡居民基本养老保险覆盖7.67万人，发放基础养老金2.80万人2900多万元;9167人参加企事业养老保险，1.87万人次参加工伤、生育、失业保险。发放低保、医疗救助、慈善帮扶、助学贷款等5200多万元，实施“光明行动”215例，农村高龄津贴范围扩展到80周岁以上老年人。全力保障群众安居乐业，配租配售各类保障性住房312套，棚户区改造50户。移民后扶政策有效落实。防抗“苏迪罗”台风和强寒潮极端天气取得胜利，灾后安置、重建工作扎实推进。社会事业协调发展。为民办实事项目较好完成。教育事业优先发展，推行农村中小学寄宿制学生营养餐改善工程;投入7400多万元，实施中小学、幼儿园改扩建和信息现代化项目8个，狮城中心幼儿园动工建设，机关幼儿园和狮城一小综合楼等项目竣工;“义务教育基本均衡发展县”创建工作通过市级核查评估，周宁一中创“省一级达标高中”通过省级专家实地考察。成功申报省市级科技项目5项。完成3600户有线电视“模•数”转换工程和《藏蕴•周宁》形象片制作，《周宁县志》(1989—2005)和《浦源镇志》编撰出版;完成6个乡镇、2个社区信息共享工程，纯池镇获评省级农村宣传思想文化工作示范乡镇。体育馆动工建设，全民健身活动蓬勃开展，我县体育健儿在全国田径赛事上获1项冠军、2项亚军。医疗卫生体制改革加快推进，药品和耗材零差率销售全面实施，分级诊疗试点进展有序，乡村医生养老保险制度不断完善，县医院加入闽东医院医疗集团，“海云工程”覆盖79个村;投入300多万元，建成5个乡镇卫生院业务用房和15个村卫生所改造项目;妇幼保健院迁建工程进入室内装修。完成市下达的计生目标管理责任指标。村级组织顺利换届，村主干、计生和社保协管员、环卫工人工资待遇以及困难群众临时救助标准提高。投入650多万元，建设5个农村幸福院，完成民政社会福利中心和凌福顺纪念馆主体工程，建成烈士陵园。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民兵预备役、双拥共建、人防工作进一步加强;统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进步。社会治理依法强化。“六五”普法通过省级验收。领导干部定期接访和“四下基层，四解四促”机制进一步完善，调处矛盾纠纷952起，畅通群众诉求表达渠道，拓展网上信访受理办理，落实信访包案制，办结信访事项331件;基层治理体系建设得到加强，网格化社会服务管理稳步推进，社区矫正、安置帮教、人民调解等工作扎实开展;治安防控体系不断健全，公安监管场所主体工程完工，新增监控探头175路、乡(镇)际虚拟卡口20路，查处治安案件806起，破获刑事案件210起。安全生产“党政同责、一岗双责”和标准化建设落实到位，“道安三年行动”通过省市验收，农民工欠薪、消防、“六打六治”等专项整治扎实开展。金融风险防控措施有效落实，金融生态县创建加快推进。市场监管不断加强，食品药品整治、红盾护农行动有序实施。(五)勇于担当，务实重干，自身建设得到加强体制机制创新突破。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、综合治税等全面推进，养老保险制度改革稳步实施，机关事业单位工作人员工资调整、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴等政策全面落实。周宁县被确定为全省未成年人社会保护工作和全市供销综合改革试点县，县法院被列为全省山区县审判综合改革唯一试点单位。农村综合改革加快推进，土地确权登记颁证试点顺利完成，全域航拍成果投入使用;土地流转机制逐步健全，新增流转土地7200亩。注册资本认缴、先照后证、“一照一码”等商事制度改革加快实施，新增市场主体1221户、注册资本22.6亿元，分别增长10.9%、91.0%。依法行政有效落实。健全政府行政决策和法律审查制度,提升科学民主决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案90件，办复率100%。行政审批制度改革进一步深化，权力清单、责任清单、公共事项服务清单完成编制并公布，取消调整审批事项75项，承接省市下放委托审批事项54项，审批时限压缩50%。政府门户网站建设、信息公开、行政复议、督查督办持续强化。机关效能建设得到加强，绩效管理不断完善。廉政建设持续深化。“三严三实”专题教育深入开展。贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，“三公”经费下降14%。落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一案双查”，推进惩防体系建设，违纪立案57件、党政纪处分57人、问责26人。财政预算执行有力，行政监察和审计监督力度加大，土地出让和工程建设领域突出问题专项整治深入开展。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现，周宁经济社会发展进入新的阶段，为推进跨越发展、与全省同步建成小康社会积蓄了能量、奠定了基础。五年来，发展思路更加清晰。立足县情，审时度势，综合考量人口与市场容量、产业拉动力、环境承载力等因素，认真审视现代文明与生态气息、文化气息之间的关系，确定“滨海亚高原生态旅游县”总体定位，走“因地制宜、彰显特色，产城联动、加快发展”路子，城市建设“一线三组团”、工业发展“两园一走廊”、农业农村“311”发展计划以及全域化旅游发展等理念，得到全县上下的广泛认同与支持。五年来，综合实力持续提升。地区生产总值从“十一五”末的27.23亿元增至2015年的48.82亿元，年均递增11.1%;规模以上工业总产值和增加值年均分别递增14.8%、14.1%;财政总收入和地方级财政收入均实现翻番，年均分别递增14.5%、20.1%;社会消费品零售总额年均递增12.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别递增12.3%、13.3%。五年来，发展后劲不断增强。省市县重点项目累计完成投资94.60亿元，带动全社会固定资产投资150.75亿元，分别为“十一五”时期的4.20倍、4.02倍。九龙漈•鲤鱼溪获评国家AAAA级旅游景区。宁武高速公路建成通车，2个110千伏输变电工程投用，纵三线、衢宁铁路周宁段、抽水蓄能电站等项目建设全面铺开，重大交通、能源项目实现突破，投资环境进一步改善。新增公路通车里程139公里，新改建国省干线43公里，基本实现“镇镇有干线”，行政村100%通达水泥路。五年来，城乡面貌显著改善。坚持生态、宜居、宜业理念推进城乡建设，成功创建市级文明县城、省级园林县城、省级生态县，培育国家级生态乡镇6个，城市路网、公园等配套设施不断完善，城市功能进一步优化、品味进一步提升;小城镇建设加快，美丽乡村建设呈现许多亮点，城乡环境更加优美，森林覆盖率、生态环境质量位居全省全市前列。五年来，社会事业明显进步。全县在教育、文化、卫生、住房、水利、电力等方面累计投入30.23亿元，是“十一五”时期的2.6倍。周宁一中新校区、体育场、县医院病房大楼、狮浦大道“白改黑”、农村安全饮水工程、老干部妇女儿童活动中心等一大批民生项目建成投入使用。“双高普九”提前实现，义务教育“基本均衡”扎实推进。县医院医疗“联合体”成为全国全省县级公立医院改革试点，城乡就业和社会保障体系更加健全，公共文化服务体系初步形成。贫困人口从“十一五”末的20810人减少到2015年的7521人，完成造福工程搬迁2699户12079人，建设保障性住房1356套。安全生产、综治维稳、法治周宁等工作有效落实，社会呈现和谐稳定的良好局面。发展凝聚人心，实干成就梦想。回顾过去一年的工作，总结过去五年的发展，我们深深体会到要实现周宁的跨越赶超，必须始终坚持立足县情、规划引领，不断探索和丰富符合周宁实际、具有周宁特色的发展道路，努力在形势变化、激烈竞争中跨越前行;必须始终坚持项目带动、保护生态，从有利于社会互动、资源配置、激发活力的角度策划实施项目，主导发展，壮大支撑;必须始终坚持改革创新、扩大开放，在深化改革中增强发展活力和动力，在扩大开放中赢得发展机遇和空间;必须始终坚持以人为本、民生优先，在办实事上精准发力，切实保障和改善民生;必须始终坚持依法行政、科学理政，在转变职能、改进作风中担当作为，不断提高政府的执行力。各位代表，“十二五”时期，我们经受了各种挑战与考验，取得了来之不易的成绩，全县经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界支持帮助、建言献策、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各领域各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县广大人民，向县人大各位代表、县政协各位委员，向驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持周宁发展的老领导、老同志、企业家和社会团体、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在推进生态美丽幸福周宁建设进程中，还面临着不少的问题与不足。一是经济总量逐步壮大的同时，招商引资优势依然不足，支撑跨越发展的大项目、好项目还不多，区域竞争压力越来越大;二是产业基础有待夯实，壮大规模、延伸链条尚未充分到位，又面临提升产业层次、推动转型发展的新要求，城乡居民就业增收渠道还不宽，脱贫攻坚任务十分紧迫;三是城乡建设有了创新突破，但品质有待提升，统筹城乡基础设施建设任务仍然艰巨;四是依法治县作用显现，但法治环境、人文环境和社会诚信体系建设仍需深层次推动，化解不稳定因素、维护社会和谐稳定任务依然繁重;五是部分干部责任意识、担当精神不足，存在慢作为、乱作为现象，效能建设有待加强。对此，我们要深入分析原因，逐项研究对策，采取有力措施，切实加以解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会二号首长各位代表，“十二五”发展已载入史册，“十三五”发展正拉开序幕，周宁迈上了跨越赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。从外部环境看，当前，全国经济成功换挡调速、平稳前行，中高速增长成为新常态，各项改革纵深推进，政策集合效应不断显现;福建“一带一路”核心区、自贸试验区、生态文明先行示范区、脱贫攻坚等一系列国家战略加快实施，宁德军民融合深度发展试验区创建提速，为我们挖掘潜力、发挥优势、跨越发展创造了有利条件。从周宁自身看，经过多年努力，交通瓶颈制约破解，各种比较优势凸显，后劲蓄积有效加强，作风建设成效明显，发展合力不断凝聚。机遇千载难逢，前景无限光明，只要我们提振信心、滴水穿石，勇于应对挑战，敢于开拓创新，就能创造更多民生实惠，实现高质量、高效益的经济发展。根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会、市委三届十七次全会和县委十二届十八次全会精神，县政府组织编制了《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)提请本次大会审议。“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以项目带动为抓手，以精准扶贫精准脱贫为重点，着力推进“六大新提升”,致力打造滨海亚高原生态旅游县，加快建设生态美丽幸福周宁，确保如期全面建成小康社会。《纲要(草案)》紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，从富民强县、产业提升、项目建设、城乡统筹、科技创新、生态文明、改善民生、社会和谐等八个方面，明确“十三五”时期的约束性和预期性指标要求。提出地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达74.86亿元，人均生产总值约63200元，城乡居民人均可支配收入分别达33460元和18610元。这些目标，充分考量宏观环境变化和我县发展走势、发展支撑等因素，经过全县人民共同努力是可以实现的。实现这个预期目标，我们要重点把握好五个方面：(一)抓转型，构建现代产业体系。坚持一产重特色，用工业化理念引领现代农业发展，促进一产接二连三，着力做大做强11个农业示范基地，大力发展设施农业、循环农业、立体农业和农产品精深加工，打造生态品牌，延伸产业链条，健全产业环节，提高农业规模化、精细化、品牌化水平。坚持二产强推进，谋划发展七步、咸村道口经济，优化“两园一走廊”布局，完善园区污水处理等配套设施，推动新能源、冶金铸造等主导产业加快发展，力争规模以上工业增加值年均增长11%左右。坚持三产增活力，注重产城融合，巩固提升宁德世界地质公园第四核心园区和国家级风景名胜区建管水平，实施一批集观光、休闲、度假为一体的旅游项目，培育食宿、商贸、文化等消费性服务业，结合发展休闲农业，做优做精做特乡村游，推动全域化旅游发展，打造滨海亚高原生态旅游目的地，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重提高到36%。(二)抓基础，强化跨越发展支撑。把项目带动作为主抓手，选准投资方向，优化投资结构，加快实施一批交通、能源、水利、信息、城乡建设等项目，大力发展物流业，增强承载能力。到2020年全县基础设施投资在2015年的基础上翻一番，衢宁铁路周宁段、纵三线全面通车，交通区位进一步提升，县内半小时交通圈形成;完成抽水蓄能电站、金钟220千伏和李墩110千伏输变电工程、赛江防洪工程等建设，基础设施保障能力明显增强，信息化、智能化发展水平迈上新台阶。(三)抓统筹，打造宜居宜业周宁。坚持“多规合一”，维护规划严肃性，创建国家级生态县和省级文明县城。围绕“一线三组团”整体布局，注重扩容与提质相统一，推进东、西部组团产城融合、联动发展，完善中部组团教育文化、医疗卫生、市政配套等设施，建设东洋溪生态走廊，提升城市综合休闲和旅游服务功能，努力将县城打造成为旅游核心区。按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的要求，加快咸村、纯池、李墩、礼门4个小城镇和玛坑、泗桥2个乡集镇建设，进一步提高中心镇综合承载能力和公共服务能力;突出对历史文化名镇、名村和传统村落保护传承，大力整治农村环境，打造一批文化内涵丰富、地方特色鲜明、农家风情浓厚的美丽乡村，构建城乡一体化和区域协调发展格局，到2020年城镇化水平达到55%。(四)抓民生，打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个问题，健全扶贫工作机制，确保2020年前实现35个贫困建制村整村脱贫，7521名低收入人口稳定脱贫，70个边远偏僻自然村整体搬迁，实现“两不愁，三保障”。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，普及高中阶段教育，努力建设教育强县。实施“文化惠民”工程，推进文化创新，构建以鲤鱼文化为核心的精品文化体系。完善公共卫生服务，提升群众健康保障水平。全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理。坚持更高质量就业创业，缩小收入差距。健全现代社会保险、基本养老等制度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强法治周宁、平安周宁、诚信周宁建设，强化社会治理创新，确保人民群众安居乐业。(五)抓改革，激发“双创”发展活力。以更大决心和力度，推进重点领域和结构性改革，创新体制机制，增强发展动力和活力。认真落实“互联网+”行动计划，推进电子商务、速递配送、农产品加工、冷链储运等联动发展。积极参与县外产能合作，主动对接福建“一带一路”核心区、自贸试验区和宁德军民深度融合发展试验区建设，发挥生态、资源和政策优势，加强区域交流、山海协作，在扩大开放、深化合作中引进更多资金、技术、项目，培植发展新优势。三、扎实做好2016年工作静州往事五年看头年，起步是关键。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，事关长远，意义重大。我们要按照中央和省市经济工作会议精神和县委十二届十八次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，向供给侧结构性改革要红利，突出项目支撑，着力转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，致力民生保障，强化精准扶贫，加强法治建设，不断开创经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%;农林牧渔业总产值增长4.5%;工业总产值增长9.2%，规模以上工业总产值和增加值均增长10%;全社会固定资产投资增长20%;财政总收入和地方级财政收入均增长6%;实际利用外资和外贸出口总值分别增长10%、8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%。为实现上述目标，必须抓好以下六个方面工作：(一)深入推进项目带动，持续扩大有效投资学用政策抓争引。配强项目策划班子，积极对接产业转型升级、脱贫攻坚、现代农业和军民融合等系列政策，学好用足用活政策，大力争取国家专项建设基金，在水利、交通、市政、旅游、特色产业、民生实事等方面筹划储备一批重点项目，力争列入中央和省市盘子，项目库动态储备170个以上。坚持区域联动、内外并进、量质并举、传统与新兴并重，结合稳增长、调结构、增税源，有针对性地开展招商选资;强化招商人才培养和队伍建设，创新招商方式方法，突出小分队专业招商，落实部门责任招商，鼓励以商招商，力争引进项目总投资同比增长10%以上，努力形成梯次接续、前后衔接、纵深推进的项目带动格局。突出重点抓推进。完善“五个一”项目工作机制，实施重点项目83项，完成投资43.96亿元以上。交通方面，全力保障衢宁铁路周宁段无障碍施工，全面推进环城北路、纵三线等项目实施，改造危桥5座，提级改造农村道路30公里。能源方面，启动管道燃气工程，强力推进抽水蓄能电站建设，加快实施城乡配电网改造工程，动工建设金钟220千伏输变电工程及配套110千伏线路，完成李墩110千伏输变电工程前期工作。水利方面，推进赛江防洪二三期、桃源溪安全生态水系建设，争取启动六浦溪安全生态水系项目，实施中小流域和山洪沟治理、水土流失治理、水利水毁修复等项目7个。破解难题抓保障。通过争取用地指标、处置闲置土地、实施增减挂钩等土地政策，保障项目用地需求。严厉打击无理取闹、非法阻工等行为，强力推进依法、阳光、和谐征迁。有效运作国投、城投、交投等融资平台，加强与国开行、农发行等金融机构对接，拓宽融资渠道;推行PPP等融资方式，鼓励社会资本参与项目建设。优化金融生态环境，积极防范和化解金融风险;加强“政银企”对接协作，创新金融产品，提高融资实体筹融资能力，力争金融机构贷款余额增长15%。(二)深入推进产业升级，力促经济提质增效做强现代农业。狠抓产业上规模。落实强农惠农政策，稳定粮播面积和粮食产量，保障粮食安全，建成粮食储备库。编制农业产业发展规划，整合涉农资金1000万元以上，纵深实施农业农村“311”发展计划，推动“一村一品、一乡一业”发展，巩固提升油茶、毛竹、锥栗、林下养殖等优势产业，扩大晚熟葡萄、食用菌、药食花卉等新兴产业规模，新增设施农业1300亩。继续实施现代茶业项目，新建标准化生态茶园5000亩，清洁化改造茶叶初制厂8家。狠抓龙头强加工。积极引导农民瞄准市场，调优种养结构，适度规模经营，新增农民专业合作社示范社及家庭示范农场3家;加快上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、东冠向山花卉、高盛蓝莓、苏氏立体农业、天福和立兹曼茶博园等项目建设，打造一批休闲农业示范点;大力发展农产品精深加工，扶持绿立、闽绿等一批农业产业化龙头企业做大做强，新培育3家以上农业产业化龙头企业。狠抓品牌拓市场。大力实施品牌战略，鼓励涉农企业争创品牌商标和“福建省名牌产品”称号。申报注册“周宁高山云雾茶”国家地理标志证明商标，打造茶叶公共品牌。壮大工业经济。注重供给侧结构性改革，提高供给质量。实施产业转型升级行动计划，力促冶金铸钢、精密铸造、石雕工艺等项目扩大规模、开拓市场，实施祥全工贸搬迁技改工程，完成企业技改2家。推进LED、新型墙体材料等项目建成投产，做大增量，新增规模以上企业5家以上。推进地方特色产品出口贸易，培育自营出口企业1—2家。妥善解决李墩工业集中区建设遗留问题，促进落户企业投产达产。全力推进虎岗工业园区开发，新征用地200亩，开展污水处理设施前期工作，逐步完善基础配套。深化与福州市仓山区、福安市山海协作，共建产业园区，引进落地企业4家以上。启动火车站道口经济开发区前期规划。培育新兴产业。依托福州自贸区“生态周宁体验馆”，加快建设与本土产业紧密结合的电商平台，线上线下联动，发展农村电子商务，搭建农产品进城快速通道;加大政策扶持，鼓励在外能人、高校毕业生返乡自主创业，培养电子商务人才，提升大学生创业园建设水平。积极推动“限下”转“限上”，培育限额以上批零住餐企业6家、规模以上服务业企业4家。(三)深入推进产城联动，促进全域旅游发展着力提升生态旅游。强化景区建管。理顺九龙漈、鲤鱼溪景区发展体制机制，推进旅游招商。完成旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制。持续推进“宁德世界地质公园——九龙漈园区”提升工程，九龙漈景区重点完善基础设施，建成腾龙峰地质科考线，丰富地质博物馆展陈内容;鲤鱼溪景区重点结合浦源国家级传统村落保护，综合做好“溪水”“鲤鱼”“文化”“民居”四篇文章。建设陈峭景区旅游步道、游客服务中心，形成环线;加大芹山湖资源整合和保护力度，争取国家和省水利旅游项目支持，力争启动开发。加快乡村游发展。提升禾溪古村、溪口美丽乡村、玛坑万亩茶园摄影基地等11个自驾游点建设水平，培育一批集避暑度假、农事体验、民俗文化展示等为一体的乡村旅游点，争创一批国家级和省级旅游扶贫试点村。完善要素配套。大力发展特色餐饮、休闲娱乐、养生康体、家政养老等现代生活性服务业，建成月牙湾旅游文化休闲中心、德威•阳光等酒店，进一步完善九龙星村、云山小镇、谷风文化创意园、仙风山亚高原体育训练基地等休闲养生设施。加快旅游人才培养，鼓励开展旅游营销，扩大旅游品牌宣传，进一步提高景区知名度。积极释放有效需求，保持合理投资增长，促进房地产市场平稳健康发展。着力打造宜居县城。加快“一线三组团”项目建设。全面启动综合物流园一二期、白岩山庄、九鲤花苑、凤凰桥、仙风桥等项目，加快洋庄城市综合体建设，完成中医院门急诊大楼、妇幼保健院迁建、公安监管场所等建设;铺设雨污分流管网14公里、供水管网7公里，改造市政道路7公里。支持社会力量重建织女桥。深化城市管理创新。持续加强“两违”管控，强化拆后土地利用，依法规范城乡建设行为。完善绿化管护、道路养护、环境维护机制，加强公共场所和公用设施管理。落实“门前三包”制度，大力整治乱设摊点、占道经营、户外广告、“牛皮癣”、渣土车、校园周边环境;加大东洋溪沿溪保洁力度，巩固提升综合整治成效;启用活禽屠宰场，规范活禽屠宰经营。着力建设美丽乡村。推行“多规合一”，加快中心集镇建设步伐。持续推进浦源、七步市级小城镇综合试点改革和礼门星村建设，实施房屋立面改造、美丽乡村景观带、“三边三节点”、七步街道“白改黑”、浦源新村等项目。积极开展国家和省级历史文化名镇、名村和传统村落申报，争取更多项目资金扶持，保护与建设11个国家和省级传统村落。坚持“五清楚、两特色”理念，推广“村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾一体化处理模式，巩固22个美丽乡村建设成果，申报再建14个美丽乡村，努力形成“村点出彩、沿线美丽、面上整洁”的美丽乡村格局。着力蓄足生态优势。落实环保“党政同责、一岗双责”制，围绕创建国家级生态县目标，强化生态保护，完成纯池、七步国家级和咸村省级生态乡镇创建。推行环保监管网格化管理，持续开展黄标车淘汰、企业污染减排、农业面源污染等治理。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地生态保护、重点流域水环境整治。加强森林管护，实施重点公益林区保护工程，植树造林1.1万亩，严厉打击毁林开垦。加快县殡仪馆及公墓扩建，推进乡镇公益性公墓和骨灰楼堂建设，杜绝乱滥建坟墓行为。加强矿产资源管理，严厉打击非法采矿。(四)深入推进脱贫攻坚，加快小康社会进程创新扶贫工作机制。坚持脱贫销号与返贫挂号动态管理，整合帮扶力量、资金、项目，健全“558”工作机制，打好精准扶贫“组合拳”，实现650户2600人稳定脱贫。夯实农村发展基础。加大投入，完善革命老区基点行政村和35个贫困村基础设施。健全“四统一分”机制，完成270户1100人偏僻自然村造福搬迁，建成4个省市级示范安置点。落实耕地保护目标责任制，建设高标准基本农田7000亩、补充耕地1000亩，土地增减挂钩200亩，农村“一事一议”项目84个。增强群众致富能力。落实创业优惠政策，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业，稳定和扩大就业;组织开展职业教育和农村实用技术培训，就业创业培训1315人。大力发展普惠金融，推进金融扶贫创新试点工作，解决贫困户贷款难问题;开展“龙头企业+贫困村”“示范社+贫困户”挂钩活动，带动贫困群众生产致富。继续推行“三农”综合保险，提高农业保障水平。落实村财培育政策，创新培育途径，通过盘活集体“三资”、创办领办增收项目、开展村企共建等办法，壮大村集体经济，新增村财10万元以上村14个。(五)深入推进改革创新，增强发展内生动力进一步简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，有效承接上级下放审批事项，全面实施清单管理，强化事中事后监管，提升服务效能。持续抓好“先照后证”“一照一码”登记制，推动电子营业执照和企业注册全程电子化。密切关注税制改革，完善综合治税常态机制，适时扩大“营改增”范围，优化财源结构。推进预决算公开，强化预算绩效管理。完善政府债务风险预警机制，切实防范债务风险。扩大政府购买服务覆盖面，落实公车改革政策。深化农村产权制度改革，加快不动产统一登记和土地确权登记颁证，推广土地信托流转机制，引导农村土地经营权有序流转;培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。全力推进供销综合改革、司法机制改革，争创特色亮点。(六)深入推进民生改善，维护社会和谐稳定大力发展社会事业。加快教育发展。持续推进教师“县管校用”试点县工作，推行中小学教师职称制度改革，激活教育发展活力;设立第二实验小学，完成英才实验学校搬迁，建成狮城中心幼儿园一期和3个义务教育薄弱校改造工程，改善办学条件;力保“义务教育基本均衡发展县”通过省和国家评估验收，周宁一中创建“省一级达标高中”。推进文化建设。以创建省级文明县城为契机，深化文明村镇、文明单位创建工作。践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质，推动志愿服务、网络文明传播制度化。启动影剧院建设，完成3100户有线电视“模•数”转换;优化公共文化服务体系，弘扬优秀传统文化。加快体育馆建设，积极备战省运会赛事，推动群众体育和竞技体育全面发展。深化医药卫生体制改革。推进“一归口、三下放”，建立分级诊疗体系，提升“海云工程”服务实效。加强疾病预防控制、卫生应急处置等工作。坚持计划生育基本国策，有效整合妇幼与计划生育服务资源，提高生殖健康、妇幼保健等服务水平。引入社会资本创办精神病康复医院，做好肇事肇祸精神病人收治。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协等群团组织开展工作，统筹抓好国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防气象、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作。健全社会保障体系。落实机关事业单位工作人员养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险。做好城乡居民基本医疗保险、基本养老保险和城乡低保、五保供养工作，督促企业参保扩面，扩大社会保障覆盖面。探索发展养老事业，建成县民政社会福利中心，规范乡镇敬老院和农村幸福院管理，支持开展居家养老、社区养老和机构养老服务。落实住房保障制度，加快棚户区改造，建成龙潭保障性住房小区。全面深化价格改革，加强市场价格监管。做好“阳光助学”、孤儿保障、社会救助和殡葬服务工作，重视支持涉老团体建设，大力发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。创建平安和谐周宁。实施“七五”普法，推进依法治县。突出网格化社会服务管理，推进矛盾纠纷多元化解机制改革;强化社会稳定风险评估，提高信访处置水平。抓好预防犯罪、社区矫正和重点青少年群体教育管理，严厉打击违法犯罪。加强诚信体系建设，构建守信受激励、失信受惩戒机制。致力和谐劳动关系建设，妥善解决劳资纠纷。强化食品药品监管，保障“舌尖上”的安全。深化道路交通、建筑施工、消防、校园等12个安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加强预警应急体系建设，提高应急保障和处置能力。四、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出更高的要求。我们将不断解放思想，适应新常态，展现新作为，实现新突破，努力把人民期望变成现实。围绕求实、务实、落实，建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。深入开展“四下基层、四解四促”“三转一加强”活动，务实创新不停滞、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。讲责任、重担当、雷厉风行，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，提高行政效能。完善督查督办机制，强化政府绩效管理，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。围绕守责、尽责、问责，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法履职，遵循程序，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。深化执法体制改革，规范行政执法行为;健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进依法行政与行政审判良性互动。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，强化政府系统内部监督，重拳打击“乱作为”、彻底根治“不作为”、坚决纠正“慢作为”，做到履责必实、失责必究、问责必严。围绕为民、亲民、利民，建设服务政府。把人民满意作为政府工作的永恒追求。在推进发展中，更多地关注民生;在加快建设中，更多地考虑民利;在强化管理中，更多地体恤民情。全面深化政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时回应社会关切。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项，主动征求社会各界和广大群众意见，真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出。围绕心净、手净、事净，建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。强化党风廉政建设“两个责任”落实，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，学习好、宣传好、贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，廉洁干事、干净干事。健全科学有效的权力运行、监督和制约机制，严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购制度，做到阳光操作、公正透明。发挥行政监察、审计监督和财政监督作用，从严查处违法违纪案件，真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线，始终保持清正廉洁。各位代表，过去的五年，我们谱写了周宁发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着科学发展、跨越发展的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，乘势而上，为加快实现全面建成小康社会的宏伟目标，建设生态美丽幸福周宁而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宁德招商】中国两轮换电生态联盟成立助力绿色出行

  中国两轮换电生态联盟在宁德正式成立，标志着两轮电动车行业迈向标准化、生态化发展的新阶段。此次联盟的成立是宁德市深化招商引资、推动绿色低碳产业集聚的重要成果，旨在通过整合产业链资源，构建“以换代充”的城市能源网络，为“双碳”目标实现提供创新解决方案。联盟汇聚了电池制造、整车生产、共享出行等领域的龙头企业，将加速换电模式在全国范围的推广与应用。 一、联盟成立背景与战略意义 在全球能源转型与“双碳”目标驱动下，两轮电动车换电模式成为城市交通减碳的关键路径。宁德作为全球锂离子动力电池制造中心，依托产业优势，率先推动两轮换电生态联盟落地。联盟的成立填补了行业协同发展的空白，通过统一技术标准、共享基础设施，解决充电安全、电池回收等痛点，为城市短途出行提供高效低碳选择。 二、联盟成员与产业协同效应 联盟由小哈换电、宁德时代、雅迪、爱玛等20余家行业领军企业联合发起，覆盖电池研发、车辆制造、运营服务全链条。成员单位将通过技术互通、数据共享，推动换电柜与电池接口标准化，降低社会资源重复投入。例如，宁德时代将提供长寿命电池技术，哈啰出行开放智能调度平台，形成“车-电-柜-云”一体化生态。 三、换电模式对“电动宁德”建设的支撑 宁德市将两轮换电纳入“电动宁德”战略，计划三年内建成覆盖城区的新能源换电网络。该模式可缓解充电桩土地占用压力，提升电池循环利用率，与现有公交电动化、储能电站等项目形成互补。地方政府通过政策引导，鼓励快递、外卖等行业优先使用换电车辆，预计减少碳排放超万吨。 四、行业峰会聚焦技术突破与政策创新 同期举办的2021中国两轮换电产业峰会上，与会专家提出三项共识：一是加快制定换电安全国家标准，二是探索“光储充换”一体化电站试点，三是推动换电设施纳入城市新基建规划。中国自行车协会强调，新国标电动车适配换电技术后，续航效率可提升30%以上。 五、未来展望与全国推广路径 联盟计划分阶段推进跨区域合作：初期在长三角、珠三角试点城市群互联互通，中期向中西部省会城市扩展，最终构建全国性换电骨干网络。生态环境部相关报告指出，若两轮换电渗透率达20%，每年可减少原油消耗百万吨级，助力交通领域碳达峰目标提前实现。

  2025-07-30

• 【柘荣县招商】2016年柘荣县政府工作报告

  ——2016年12月22日在柘荣县第十七届人民代表大会第一次会议上柘荣县人民政府县长雷祖铃各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年及本届政府工作回顾即将过去的一年，是艰难爬坡、负重前行的一年。面对前所未有的经济下行压力和严峻复杂的困难挑战，县政府紧扣“两城”定位，奋力攻坚、努力作为，加快发展动能转换，经济基础进一步夯实。预计地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，公共财政总收入下降10%、地方公共财政收入下降12%，固定资产投资下降25.5%，外贸出口增长9.6%，城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、9%，社会消费品零售总额增长8%。一年来，我们重点推进几个方面工作：——抓重大项目建设。深入实施项目招商提升年活动，推进投融资创新，充实国投公司，组建城投公司，捆绑实施PPP工程包，争取债券资金6.2亿元。97个重点项目完成投资34.8亿元，占年度计划投资的94.3%，开工项目39个、竣工项目37个，其中重点推进的交通基础设施项目，完成投资2.6亿元，超年度计划45个百分点。——抓精准服务企业。深入实施作风效能提升年活动，强化“一企一策”精准帮扶，落实工业企业用电补贴等一揽子政策，提供企业“过桥”资金6000万元，工业经济加快回升，新增规上企业10家、产值亿元以上企业2家。——抓城市功能提升。城市配套功能加快完善，上城社区安置房、月河星城等地产项目拓展“大城关”空间。高速公路进城大道、环城路前山段、濂溪路重启建设，六一五路“白改黑”工程启动实施。赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系等项目稳步推进，柳东桥拓宽改造基本完成。——抓社会民生改善。完成为民办实事项目投资3.6亿元。建成机关幼儿园主体工程，第一幼儿园和一中、四中、二小等新建校舍投入使用，三小校区启动建设。“三农”工作成效明显，新建百亩以上基地24个，新增市级以上产业化龙头企业8家。完成2839人贫困户建档立卡“回头看”工作，年度脱贫1552人。从一年追溯五年，这是我县发展进程中不平凡的五年，也是面对经济发展新常态奋勇拼搏的五年。县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立发展新理念，统筹推进各项工作，经济社会发展迈上新台阶。预计五年地区生产总值从33.2亿元增加到50.3亿元，年均增长9.6%;公共财政总收入、地方公共财政收入从2.4亿元、1.2亿元增加到3.8亿元、2.5亿元，年均增长9.7%、16.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入从13933元、7114元增加到23028元、12161元，年均增长9%、11%;社会消费品零售总额从6.8亿元增加到11.5亿元，年均增长10.3%。新创中国长寿之乡、中国孝德文化之乡、中国老年人宜居县、国家生态县等“国字”品牌，被纳入国家重点生态功能区，跻身全省县域发展“十佳县”行列，开创科学发展加快发展新局面。主要成效体现在七个方面：坚持以绿色发展为导向，加快转型升级，产业特色更加鲜明。药城建设持续迈进，今古通、贝迪、中食北山、海诚药业建成投产，新生命等生产线项目顺利推进，药业及关联企业从15家增加到20家。广生堂成为全市首家上市的民营企业，力捷迅、天人入选省重点上市后备企业。预计2016年药业税收是“十一五”末的4.5倍。养生产业加快培育，东狮山、九龙井获评国家AAA级旅游景区，青岚湖创成国家级水利风景区，鸳鸯草岭运动休闲项目列入全国优选旅游项目名录，被评为中国十佳生态养生旅游福地。传统产业有效提升，过江龙、欧昌顺等产业项目建成投产，完成3家刀剪企业重组，剪刀联盟标准获省级备案。荣兴棒材型材压延项目通过环保验收。关停污染企业7家。珍湖矿业在上海股权托管交易中心挂牌。连续两年入选全国电商百佳县。预计规上企业58家，产值超亿元企业15家，年纳税500万元以上企业6家，规上工业增加值18亿元、年均增长8.5%。坚持以项目带动为抓手，优化投资结构，后劲支撑有效增强。累计实施重点项目446个、完成投资119亿元，其中省、市重点项目90个、完成投资84.3亿元。沈海复线高速公路柘荣至福安段、“镇镇有干线”、溪门里水库供水工程、城区防洪工程等事关长远发展的重大项目竣工投用。省级经济开发区获批设立，第二污水处理厂完成主体建设，收储园区工业用地878亩，完成园区建设投资5.1亿元。设立企业应急保障资金，深入开展“三转一加强”等活动，梳理解决企业发展重大难题61件。金融机构贷款余额年均增长8.5%。完成城乡建设用地增减挂钩旧村复垦1114.4亩、报批建设用地4819亩、审批林地3592亩，有力支持了项目建设。坚持以宜居家园为目标，提高建管水平，城乡面貌明显改善。强化城乡建设规划引领，修订县城总规并获批实施，编制控规6项、专规5项，完成85个村庄规划编制。新建商品房面积23.5万平方米，拆除“两违”面积38.6万平方米，城区建成区面积从3.7平方公里扩大到7平方公里，常住人口城镇化率达59.8%。市政设施进一步完善，新建改造城区主干道8万平方米，铺设雨污管网18公里、供水管网11公里。东源、城郊小城镇建设取得明显成效，实施项目73个、投资49亿元。生态环境持续优化，新增造林绿化面积8.1万亩，城镇绿化覆盖率从40.3%提高到43.1%、绿地率从36.2%提高到40.2%。完成85个村环境综合整治，乡镇垃圾污水处理设施实现全覆盖，节能减排工作有效落实，被评为全国创建生态文明标杆县。坚持以改革开放为动力，创新体制机制，发展活力持续释放。建成行政服务中心及人力资源和社会保障服务中心大楼，行政审批事项有效承接，公共资源交易平台挂牌成立。“营改增”和非税收入收缴管理改革全面铺开，全口径预算编制、预算绩效评价、预决算公开等工作有序推进，政府购买服务范围逐步扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产统一登记等改革稳步实施。居民用电、用水价格阶梯制度全面执行，工商业用电同网同价政策正式实施。创新创业氛围浓厚，培育科技型企业10家、高新技术企业3家、创新型企业3家，被列入省级可持续发展实验区、全省第二批人才强县试点县，大学生创业孵化基地被认定为市级众创空间。商事制度改革持续深化，新增市场主体5280户。率先在全市成立县级进出口商会，新增自营进出口企业25家，累计利用外资665万美元。坚持以“三村”建设为重点，深化精准扶贫，农业农村日趋繁荣。山地农业深度开发，流转土地4.8万亩，建成千亩高优农业示范园区和近百个百亩以上农业示范基地，培育市级以上农业产业化龙头企业30家、农民专业合作社306家、家庭农场63家，集体收入超5万元的村(社区)26个。太子参、茶叶、油茶、竹业等产业健康发展，被评为2014-2015年国家级林下经济示范基地。“三村”建设力度加大，投入资金3.9亿元，实施基础设施、生态景观、环境整治等项目312个。石山村被评为全国生态旅游村，上黄柏村被评为省级历史文化名村并和山樟、黄柏村同列省级美丽乡村示范村，官安、蒲洋、东源村被列入省级传统古村落。小型农田水利重点县项目全面完工，提前两年全面实现饮水安全工程建设目标。三级公路从无到有，完成农村公路硬化102.7公里、安保工程252.3公里，改造危桥7座。整村推进扶贫开发有力有效，造福工程搬迁1340户6235人，4262人实现脱贫。坚持以民生建设为根本，完善公共服务，人民生活继续改善。教育事业优先发展，“双高普九”“两项督导”通过省级验收评估，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，被评为2015年全省教育工作先进县。一中创成省一级达标高中，省生物工程职业技术学院柘荣分院挂牌设立。老年大学和老干部活动中心分获省级示范校、示范中心。“文化柘荣”建设深入实施，凤歧吴氏大宅被列为国家级重点文物保护单位，中华游氏文化园被评为全国社会科学普及教育基地，马仙信俗、游氏仙姑祈福仪俗分别列入国家级、省级“非遗”。竞技体育实现突破，柘荣籍运动员荣获全国性赛事金牌3枚，首届“魅力农体”运动会金牌总数居全市首位。医药卫生体制改革稳步推进，县医院加入闽东医院医疗集团，县中医院通过“二乙”评审并与福建中医药大学嫁接托管，被列入全国健康促进县(区)试点。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险缴费率达93.5%、医疗保险参合率达99.9%。城市低保、农村低保、农村五保人均月补助分别是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套。“平安柘荣”建设成效显著，草根“和事佬”工作法全面推广，信访积案加快化解。金融风险有效防控，食药安全监管持续强化，安全生产形势总体平稳。荣膺全国计划生育优质服务先进县、法制宣传教育先进县、平安农机示范县、社会主义新农村档案建设示范县和全省首批平安先行县、计划生育目标管理责任制先进县、食品安全社会共治示范县等称号。坚持以职能转变为核心，加强自身建设，行政行为逐步规范。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善县政府工作规则，出台行政决策、财政专项资金、差旅费会议费管理等规范性文件。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理县人大代表建议253件、政协委员提案326件，办复率均为100%。政府与法院、检察院、工会联系机制更加完善。行政督查和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降13.2%。新一轮政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度全面推行，机关效能、绩效管理、信息公开等工作进一步加强，政风行风不断改善。此外，工会、妇联、共青团、文联、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、广电、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表，五年发展的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是县委坚强领导，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省直单位和区(县)，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济发展新常态的大背景下，我县实体经济困难加剧，新旧动能尚未有效衔接，重大项目支撑不足，经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标存在一定差距。发展中主要困难问题是：经济总量偏小，综合实力较弱;新兴产业培育不足，第三产业发展滞后，产业转型升级任重道远;招商引资困难，大项目好项目偏少，发展要素保障趋紧;城镇功能不够完善，管理水平有待提升;乡村建设存在“短板”，精准脱贫任务艰巨;民生事业欠账较多，公共服务供给不平衡;干部队伍精气神仍需提振，作风纪律、行政效能还需加强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、创新转型的攻坚期，也是科学发展加快发展的关键期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要批示指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深度融入“环三”发展，按照“清新好柘荣、两城竞发展”思路，突出创新驱动，加快转型升级，建设美丽幸福新柘荣，确保如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：综合实力更加壮大。经济保持平稳较快增长，与2010年相比，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入翻一番以上，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番以上。产业结构调整和转型升级步伐加快，服务业比重进一步提高，生物医药、养生养老以及刀剪、僧服等特色产业竞争力显著增强。城乡发展更加协调。国土开发空间更趋科学，生活、生产、生态空间协调有序。“大城关”、小城镇、新农村功能完善、品位提升、管理规范，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率明显提高。创新创业更加有力。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更具活力，园区建设和基础设施配套不断完善，开放型经济发展取得新突破。创新创业要素加快集聚，产学研用深度融合，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占比不断提高。自然生态系统有效保护修复，空气质量、流域水质、土壤环境保持优良。人民生活更加幸福。社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平提高。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。“法治柘荣”“平安柘荣”“文化柘荣”“健康柘荣”建设全面推进。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，享有更多获得感、更强幸福感。为实现上述目标，要扎实推进“一二三四五”行动，即坚守一条红线、壮大两大产业、打好三场硬仗、构筑四个平台、破解五项瓶颈。坚守一条红线。生态环境是我县赖以生存和发展的根本基础，是绿色崛起的最大法宝。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕绿色发展主题，严格执行国家重点生态功能区规划，制订实施产业准入负面清单，加快转变发展方式和生产生活方式，推动人与自然和谐相处，建设生态文明示范县。壮大两大产业。围绕“两城”发展定位，坚持内培外引，致力打造以生物医药、养生养老为龙头的新兴产业体系，彰显“清新好柘荣、两城竞发展”独特魅力。生物医药产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群和搭平台、攻技术、研新品，推动药企向“专精特新”发展，支持兼并重组、上市融资，力争新增1-2家上市企业，集全县之力打造药业产业集群。养生养老产业，按照养生产业突破和全域旅游发展导向，串联整合县域品牌、旅游资源和特色文化，加快景区景点开发和健康养生产业园建设，创建国家中医药健康旅游示范区、养生服务示范城市，大力培育新兴业态，带动现代服务业发展。打好三场硬仗。紧盯全面建成小康社会目标，把科学精准脱贫、扩大有效投资、补齐民生欠账作为硬仗，攻坚克难，决战决胜。精准脱贫攻坚战，深化村企合作产业扶贫实践探索，大力发展现代山地高效农业，增强造血功能，2017年完成国定扶贫标准农村贫困人口脱贫任务，2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，确保到2020年实现全部脱贫。项目建设持久战，做深做透做细项目前期工作，优化招商政策，强化招商选资，多上好项目、多抱“金娃娃”，扩大有效投资，积蓄更强后劲。民生保障提升战，着眼于人民群众对美好生活的向往，加快解决就学就医就业等民生热点问题，全面深化社会保障建设，实施城乡居民收入倍增计划，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。构筑四个平台。坚持创新驱动、外引内联，促进发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台。创新创业平台，深入实施“互联网+”战略，积极创建高新技术园区、创业孵化基地、产业技术研发机构，努力形成科技创新与产业发展相互促进的格局。产业集聚平台，创新园区建管模式，加快“一区两园”等工业园区开发建设和企业“退城入园”步伐，积极申报军需供应基地，增强园区经济活力。文化发展平台，深化“文化柘荣”建设，完善基层文化阵地，实施文化创意产业园、马仙信俗文化博览园、军民融合生态文化园、中华游氏文化园等项目，推进文化化人、文化惠民、文化兴产。品牌转化平台，加强品牌管理和有效运作，实施“柘荣制造”品牌培育工程，力争到“十三五”末中国驰名商标达5件、省著名商标达39件、注册商标量年均增长10%以上。破解五项瓶颈。强化问题导向，抓重点、攻难点，努力化解困扰和制约经济社会发展的重大瓶颈。基础设施瓶颈，重在优化规划，统筹布局，全面加快交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施建设。要素保障瓶颈，资金方面抓金融信贷、财政引导、民资合作，多元拓展;用地用林方面抓审批、征迁、储备，高效利用。人才支撑瓶颈，重在完善人才引、用、育、留机制，打造与产业高地、创业福地相匹配的人才洼地。体制机制瓶颈，重在全面落实具有标志性、引领性的改革任务，统筹抓好各项配套，释放改革红利，增强发展活力。作风能力瓶颈，重在落实全面从严治党要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强执行力和公信力，推动干部专业素养和工作能力跟上时代节拍。三、扎实做好2017年政府工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深化创新驱动和供给侧结构性改革，开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚年活动，强化创业文化、作风纪律建设，努力推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7.5%，公共财政总收入、地方公共财政收入均增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值增长率不低于全市平均水平，实际利用外资400万美元，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标控制在省定目标内。重点抓好六个方面工作:(一)突出精准发力，提高脱贫成效开展精准脱贫攻坚年活动，将县级新增财力的80%用于精准扶贫，严格落实扶贫政策措施，确保国定标准贫困人口全部脱贫。增强脱贫精准度。全面布点“网底工程”，实现扶贫数据互通共享、贫困对象进出有序，集中攻坚未脱贫的1514人和5个贫困村。落实整村推进、造福工程、技能培训和信贷扶贫等重点措施，完成第四批、启动新一批整村推进扶贫工作。加快坪桥、王竹坪、龙山小区等集中安置点建设，完成造福工程搬迁700人。实施精准就业帮扶、创业扶持和扶贫培训，支持贫困户发展增收项目，开展小额信贷推介担保及贴息工作。全年培训农民工1700人、新增城镇就业1000人、转移农村劳动力1100人以上。创新帮扶模式。完善领导挂钩、驻村蹲点等帮扶制度，更加主动向上争取支持，拓宽山海协作、结对帮扶、大手牵小手等合作领域，发挥扶贫开发协会、红十字会、老促会、慈善总会等平台作用，合力推进精准脱贫。重点深化村企合作模式，依托农业龙头企业、合作社和致富带头人、创业大学生，通过订单生产、基地务工、入股分红、土地流转等方式，让贫困对象获得稳定收益，培育村企合作典型农业龙头企业(合作社)3-5家，对带动10户以上建档立卡贫困户脱贫的，给予最高50万元的贴息贷款，并加大项目资金倾斜力度。落实兜底保障。推进农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，对无劳动能力、无脱贫能力的贫困户和通过扶持后仍不能脱贫的特困人口，全部纳入低保予以兜底，实现应保尽保。完善社会救助体系，将建档立卡贫困对象纳入医疗救助范围，对其人身意外、大病医疗等保险予以减免、统一投保。严格落实教育“两免一补”和贫困户子女就学补助政策。加强社会福利中心、五保幸福园、乡镇敬老院等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。(二)突出生态文明，守护绿水青山积极融入全省生态文明试验区建设，加快创建国家生态文明示范县，让山更绿、水更清、天更蓝、土更净。加强环境保护。进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”，认真落实主体功能区规划，制定产业准入负面清单。认真落实红线管控制度，调整完善土地利用总体规划，加快划定全域基本农田。深化“三边三节点”“青山挂白”治理，全面完成“三年绿荫”行动，重点抓好高速公路森林生态景观通道、环城一重山景观林、乡村生态景观林和森林抚育等项目建设，实施造林绿化7000亩，创建省级森林县城。健全环保网络监管体系，常态化开展“清水蓝天”执法行动，严惩环境违法行为。强化综合整治。做好水污染防治工作，实施龙溪流域、金沙溪等河道整治工程，建成龙溪流域安全生态水系项目。推进大气污染防治，基本淘汰黄标车，确保通过大气污染防治计划终期考核。建立土壤环境质量监测网络，开展企业用地土壤污染状况排查、耕地土壤环境质量调查和农用地土壤环境质量评估、等级划分等工作。严控农业面源污染，关停拆除可养区不达标排放和禁养区内养殖场，确保流域水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水源水质达标率达100%、空气质量优良天数达95%以上。推动低碳发展。加强资源节约和节能减排，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量强度双控制。积极推行清洁能源和清洁生产，推进绿创新能源等项目建设和力捷迅循环经济试点。深化重点行业污染集中治理，落实排污权有偿使用和交易行业范围扩大工作，抓紧实施第一、第二污水处理厂配套设施和管网建设，实现工业园区污水全收集全处理，力争重点行业排污强度比2011年下降30%以上。(三)突出转型升级，强化产业支撑出台新一轮企业扶持政策，设立500万元企业发展基金，做强做大主导产业，加快发展新兴产业，培育发展新动能。做强特色山地农业。严守耕地和基本农田保护红线，稳定粮食生产面积12.6万亩、总产量3.6万吨，完成粮食储备库建设。统筹安排1000万元，扶持山地农业开发和中药材、茶叶、油茶等特色产业发展。实施益智源食用菌工厂化栽培、石山优势特色产业园、赤岩农林生态创业园等项目，促进“一产接二连三”融合发展。加快中药材(太子参)等农产品可追溯体系建设，确保农产品质量安全。密切跟踪《中国药典(2020版)》太子参质量标准修订工作，掌握市场主导权。新建种养示范基地25个、培育市级示范点5个以上。驯化推广道地中药材6000亩、规范化种植太子参2万亩，建设生态茶园3000亩、改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地和改造低产林生态示范园2000亩，发展林下经济1.2万亩。集聚壮大工业经济。强化药业经济龙头引领，力促广生堂新药替诺福韦胶囊获批生产、新药制剂产业化二期项目如期建成，并启动电子商务物流项目建设。推动力捷迅太子参口服液产业化项目全面投产、增液口服液上市销售。支持今古通开办药品流通企业，推进鑫旺药业包装等一批药业项目建设，做好天人、贝迪、力捷迅上市前期工作。积极引进药品食品企业，跟进三升金丹、红景天苷、太子参根须提取动物药等产学研项目。改造提升传统产业，加快荣兴特钢仓储物流、过江龙水暖卫浴二期、际福机电、汽配自动化生产线、佛像及工艺品制造等项目建设，确保工业类项目竣工投产8个以上，夯实经济基础。加快发展现代服务业。启动鸳鸯草场国家AAAA级旅游景区创建工作，抓好东狮山游客服务中心、崈阳书苑、九龙井金溪漂流等项目建设，推出全域旅游精品路线，努力打造国家级中医药健康旅游示范区。加强农旅、文旅结合，以石山、鸳鸯头、绸岭、黄柏、湾里、西坪等村为重点，打造一批体验农业、休闲观光、健康长寿、民俗文化等乡村旅游示范村。加快提升商贸物流产业，完成汽车客货运中心站一期建设。深化“互联网+”应用，推动电子商务进村入户，拓宽特色产品销售渠道。新增限额以上商贸企业5家以上。(四)突出产城融合，造就宜居之城开展城市管理攻坚年活动，夯实基础配套，强化综合管理，努力实现“路畅、街净、河清、城绿、居美”目标。加强城区建设管理。完成六一五路、柳城东路西路“白改黑”和上桥路东段、环城路前山段建设，改造文昌南路、龙新街，拓宽龙溪西路，加固福山桥。实施龙溪两岸污水主干管、上城片区供水管网改造，完成垃圾渗滤液处理站提升工程。建设雨污管网21公里、燃气管网7公里、供水管网7公里。以主干道和龙溪为轴线，抓好绿化、美化、亮化，启动路灯节能改造和东狮山综合步道及驿站节点景观提升工程。强化城市管理行政执法局职能，推进城区管理暨道路交通综合整治，疏堵结合缓解交通拥堵问题，新建停车场(停车带)3个，新增小车停车位260个、货车停车位253个。增强综合承载能力。按照分段实施的原则，推进省道联七线鸳鸯头至柘泰交界公路建设，确保东源桥头至城关段、104国道外移A2段建成通车。深化东源、城郊小城镇综合改革试点工作。加快杨梅山生态休闲养生城、月河星城城市综合体、西小区三期、东大门改造一期、西大门改造延伸等项目建设，促进人口集聚。完善“一区二园”等工业园区基础设施配套，完成濂溪路、兴业路及企业服务中心建设，收储工业用地800亩，新建标准厂房1万平方米，促进企业退城入园、集聚发展。改善农村基础设施。实施“三村”建设项目198个，加快美丽乡村串点成线。推进赛江流域二、三期防洪工程、中小河流治理、石山溪山洪沟防洪治理和村级安全饮水工程等项目，启动青岚水库水系连通项目和杨家盛抗旱应急水源工程，建成高效节水灌溉设施6300亩。提升乡村路网，完成农村公路硬化20公里、安保工程23公里。做好土地开发整理和耕地占补平衡，建设高标准农田1400亩、补充耕地500亩以上。(五)突出改革创新，增强发展活力深化创新驱动发展和供给侧结构性改革，开展重点项目攻坚年活动，扩大有效投资，增强县域发展活力。着力供给侧结构性改革。稳妥处置“僵尸企业”，严控过剩产能，抓好兴利达生产线改造，引导刀剪、僧服等产业对接市场，做大做强。健全完善行业协会，切实发挥行业自律、服务、协调作用，实现抱团发展。加大房地产去库存和户籍制度改革，打通保障房与商品房连接渠道，鼓励农民举家进城落户。规范各类融资行为，强化风险监测预警，积极稳妥处理风险案件，维护群众合法权益。加大减税、降费力度，发挥好应急保障资金作用，促进企业降本增效，确保所有行业税负只减不增。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，完善行政服务中心、网上办事大厅和乡村便民点，打造便捷高效的政务服务。推进商事制度改革，推行“多证合一”和企业注册登记全程电子化、简易注销等制度，降低市场准入门槛。深化产权制度改革，落实农村土地“三权分置”和不动产统一登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快事业单位分类、综合行政执法、公务用车和财税体制等各项改革，持续转变政府职能。实施重点项目攻坚。计划实施重点项目93个、总投资104亿元，其中在建项目87个、年度计划投资35亿元，力争开工项目40个、竣工项目33个以上。拟列入省市重点项目24个、年度计划投资23亿元。运作好城投、国投等融资平台，深化与建工集团PPP项目合作，鼓励引导社会资本参与基础设施建设和公共产品供给。调整优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强协调调度，持续推进并联审批，完善要素保障，提速项目建设。优化创新创业环境。加快省级可持续发展实验区创建，突出企业创新主体地位，支持企业与科研院所开展产学研用合作。加强区域公共品牌、企业商标的培育力度。落实人才柔性引进、培养使用、激励保障等优惠政策，争取引进药业高层次人才3名以上。健全完善创业孵化基地，鼓励扶持大学生、致富能人带头创业。关心关爱企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，为创新创业营造良好环境。(六)突出普惠共享，增进民生福祉坚持共享发展理念，确定实施一批办实事项目，着力解决事关群众切身利益的问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。办好全民满意的教育医疗。加快教育项目建设，确保机关幼儿园春季招生、三小秋季部分招生，四小扩建、三中综合楼项目全面完工。启动职业技术学校异地新建前期工作，争取恢复二中并实现初一年段招生。规范各类幼儿园管理，支持普惠性民办幼儿园建设。实施名师培养工程，充实紧缺学科教师。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，启动县医院、城郊卫生院异地新建，完成县妇幼保健所和宅中卫生院新建工程。加快推进乡村医疗卫生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设。扎实开展公共卫生服务，强化疾病防控和健康促进与教育。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。构筑全民覆盖的保障体系。推进社会保险扩面征缴，提高城乡低保人均补助标准。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加离退休人员离退休费。加强留守困境儿童和妇女老人的关爱服务，全面施行80岁以上老人高龄津贴。改善群众居住条件，改造棚户区150套(户)、危旧房94户，完成41个村改水改厕。深化“平安柘荣”建设，推进社会治理创新和“七五”普法，加强犯罪人员矫正帮教。改进信访、人民调解工作，构建多元化调解格局。推进重点行业领域安全生产专项整治和食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民族宗教等工作，促进各项事业和谐发展。四、切实加强政府自身建设各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们要牢固树立发展为要、民生为本、实干为先理念，强化作风纪律和创业文化建设，打造高效务实、担当有为、人民满意的政府。(一)讲纪律，对党忠诚。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化“两个责任”，深入推进党风廉洁建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。(二)勇担当，务实干事。坚持守土有责、守土尽责，强化对重大决策、重要部署的执行力度，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神谋思路、抓项目、促发展。坚持一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。完善发展考核体系，强化结果运用，弘扬求真务实精神。健全激励约束、容错纠错等机制，营造干事创业的良好氛围。(三)守规矩，依法行政。明确权力和责任清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政府法律顾问制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。依法接受人大、政协监督，及时通报情况，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。(四)重效率，优化服务。践行“马上就办、真抓实干”，严肃整治“四风”“庸政懒政”“为官不为”等问题。坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。加快电子政务建设，发挥政府网站和媒体作用，推进政务公开，切实提高政务透明度和公众参与度。各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，带领全县人民，不忘初心，继续前进，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【宁德招商】2016年宁德市政府工作报告

  2016年宁德市政府工作报告——2016年1月19日在宁德市第三届人民代表大会第六次会议上市长隋军各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我市各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动，强化政策引导，突出项目带动，攻坚克难，铁心拼搏，深入实施“环三”规划，加快推进“六新大宁德”建设，经济社会呈现稳中向好的发展势头。初步统计，全市生产总值1500亿元、增长9.0%;公共财政总收入147.4亿元、增长5.0%，地方公共财政收入104.39亿元、增长5.5%;全社会固定资产投资1288.32亿元、增长11.3%;出口总值242.49亿元、增长7.3%;实际利用外资2.1亿美元、增长20.3%;社会消费品零售总额465.45亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;城镇居民人均可支配收入25990元、增长8.5%;农民人均可支配收入12432元、增长10%。政府工作报告一年来的主要工作和成效是：(一)着力调优结构，三次产业协调发展。农业基础进一步夯实。以农业农村“五位一体”为抓手，加快提升特色现代农业。实现农林牧渔业总产值444.85亿元，增长4.6%，粮食总产量64.06万吨。新增设施农业1.4万亩、市级以上农业产业化龙头企业131家。茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业加快发展。坦洋工夫荣膺米兰世博会中国馆全球合作伙伴。海鸥水产获批建设全国第一家水产类企业国家重点实验室。正冠渔业远洋捕捞船队赴印度洋作业，实现我市远洋捕捞业零的突破。工业大盘总体稳定。组织实施转型升级行动计划和《中国制造2025》行动计划，及时出台促进工业创新转型发展等政策措施，积极帮助企业融资金、拓市场、增效益，实现规模以上工业增加值717.85亿元、增长9.7%。新增产值亿元以上企业19家、产值50亿元以上企业3家、产值100亿元以上企业1家。冶金新材料、新能源、合成革产业逆势增长，对规模以上工业增长贡献率达97%。中国不锈钢行业大会、第六届中国生态合成革论坛在我市成功召开，扩大了行业影响力和集聚力。广生堂药业成功上市，实现了我市民营企业上市A股零的突破。新能源科技、亚南电机获设国家级博士后科研工作站。新增高新技术企业9家、创新型企业9家、发明专利授权166件、驰名商标4件。第三产业加快培育。实现增加值465亿元，增长9.1%。电子商务发展迅速，福安、古田、屏南入选省级农村电子商务示范县，屏南成为阿里巴巴在我市营运的首个农村淘宝县。旅游业进一步升温，接待游客1840.68万人次，增长15%;旅游总收入151.97亿元，增长19.2%。评选产生10项“十佳”旅游品牌，新增周宁陈峭、福安廉村、穆云畲族生态旅游区3个3A级景区。第五届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。金融服务业稳健发展，金融机构本外币存贷款余额1218.85亿元、1400.96亿元，分别增长12.2%和5.6%。房地产市场总体平稳。(二)强化投资引领，项目带动成效显著。组织实施市重点项目380个，完成投资698.7亿元，其中年投资额超10亿元项目10个。列入省行动计划重大项目完成投资221.4亿元，七个领域扩大有效投资完成295.7亿元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94个重点项目竣工投产，中聚天冠、三都澳大黄鱼产业园、周宁抽水蓄能电站等103个重点项目开工建设，霞浦核电基地、上白石水利枢纽等一批重大项目前期工作扎实推进。衢宁铁路宁德段开工建设，合福铁路宁德段建成通车;福寿高速、京台高速宁德段、沈海复线柘荣至福安段、宁连高速飞鸾互通至罗源界建成通车，新增高速公路通车里程156.6公里;改造新建普通干线公路236公里，近90%的乡镇实现“镇镇有干线”。电网建设更趋完善，新扩建110千伏及以上变电站12座。(三)突出宜居宜业，城乡建设加快推进。中心城区市政配套不断完善，实施城建项目77个，完成投资22.04亿元。塔南片区、东侨工业集中区路网进一步完善，金马北路、金漳路等市政道路动工建设。新建一批供水、燃气、污水处理、电力管网及公交场站，新增电动公交车85辆。城镇化建设取得实效，福安、屏南省级新型城镇化试点工作启动，29个小城镇综合改革建设试点持续推进，赛岐、太姥山小城市培育试点全面展开，建成一批市政道路、公园绿地、污水垃圾处理设施，镇容镇貌进一步提升。宜居环境建设扎实开展，创建美丽乡村134个，其中示范村13个，打造美丽乡村景观带4条。改造棚户区49万平方米。拆除“两违”建筑物446.34万平方米。完成5个小型农田水利重点县年度建设任务。城乡防灾减灾设施得到加强，除险加固水库62座、海堤15条，治理中小河流12条。(四)深化改革开放，发展活力有效激发。申请创建国家军民融合深度发展试验区工作得到中央领导、军方、国家部委肯定和支持。宁德港区口岸扩大开放继续推进，漳湾作业区水域获准临时开放。深化医药卫生体制改革试点工作有序开展，综合改革覆盖全市公立医院。市医院、闽东医院医疗集团进入实质性运转，蕉城、福鼎分级诊疗试点工作启动。行政审批制度改革持续深化，“三张清单”公布运行，近两年市级共下放委托审批事项148项，基本实现简政放权的预定目标。财税体制改革进程加快，预决算公开范围扩大，政府债务管理进一步规范，政府购买服务有序推进，一批项目运用PPP模式建设。市属国有企业改革深入推进，市国投公司、交投集团、城建集团完成整合重组。福鼎在全省率先实行不动产统一登记试点，市县两级全面设立不动产登记机构。完成新一轮机关事业单位工作人员工资标准调整，城乡居民基本医疗保险政策实现一体化。“三证合一”“一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体3.42万户，增长37%。对外交流合作不断拓展，对接签约“三维”项目166个，总投资1278.34亿元。新批外商直接投资和增资项目21个。水产品、茶叶出口预计分别增长16.7%、34%。第六届海峡两岸电机电器博览会成功举办，第七届海峡论坛?陈靖姑文化节被列为国台办重点交流项目。区域协作深入推进，友城联系更加密切。(五)坚持绿色发展，环境质量持续改善。实施重点节能技改项目21个、减排项目156个，年度节能减排任务顺利完成。大气污染防治进一步推进，大气环境质量达到国家二级标准。福鼎热电联产集中供热项目、危废处置中心启动建设，鼎信、联德等企业加大投入，环保整治取得积极成效。淘汰黄标车1821辆。“水十条”加快实施，落实重点流域综合整治项目56个，县级以上集中式饮用水源地水质达标率、主要流域水环境功能达标率均达100%。环保基础设施加快建设，霞浦污水处理厂二期、福安柳堤污水处理厂建成投运，27个重点乡镇实现污水集中处理。造林绿化19.52万亩，治理水土流失19.65万亩。深入开展矿山“一退三清”工作。成立环三绿色发展基金会。柘荣通过国家级生态县验收，寿宁、蕉城、古田通过省级生态县(区)验收。(六)优化公共服务，社会事业加快进步。教育事业优先发展，中小学校扩容工程顺利推进，新增学位5767个。义务教育完小校以上学校标准化建设全面完成，古田、霞浦、寿宁、柘荣通过“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。医疗服务不断提升，医疗机构新增床位408张，市妇幼保健院(含儿童医院)挂牌成立，“海云工程”完成四期推广，在全省率先实现村医养老保险全覆盖。完成省下达的计划生育目标管理责任指标。文化建设成效明显，全国首部畲族题材舞剧《山哈魂》荣获第六届福建艺术节一等奖，畲族银雕工艺研发中心入选国家级特色文化产业重点项目。在全省率先实现农村有线广播应急预警系统四级联播联控。古田、福鼎荣膺全国文化先进县。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦获评省文明城市(县城、城区)。首届全国青运会击剑赛事在我市成功举办，十六届省运会筹备工作扎实推进，市体育中心体育馆等项目启动建设。霞浦被确定为全国青少年校园足球试点县。工、青、妇工作扎实开展，统计、老区、人事编制、民族宗教、档案、老龄、地方志、气象、防震、外事、侨务、残联、移民等工作取得新成效。(七)致力安定稳定，民生福祉不断增进。习近平总书记对福鼎赤溪村扶贫开发工作作出重要批示。全国东部地区扶贫工作座谈会在我市召开，扶贫开发“宁德模式”得到国家层面肯定。6个省级扶贫开发重点县实施扶贫开发项目200多个，83个省、市扶贫开发重点村实施帮扶项目500多个，完成造福工程搬迁6420户，实现脱贫约3万人。屏南、寿宁列为全国扶贫小额信贷示范县。防抗“苏迪罗”“杜鹃”台风及灾后恢复生产和安置重建工作扎实有效。村(居)委会换届选举工作顺利完成。25项为民办实事项目基本完成，全市民生支出185.19亿元、增长31.2%，占公共财政支出74.8%，同比提高4.2个百分点。新增城镇就业3.39万人、农村劳动力转移就业4.24万人，城镇登记失业率2.62%。1510名高校毕业生实现自主创业。最低工资标准、企业退休人员基本养老金、企业退休军转干部生活困难补贴、城乡居民基础养老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56万人。市社会福利中心和5个县级社会福利中心建成。基本建成保障性住房6765套，配租配售4162套。“六五”普法通过验收。各类刑事案件和群体性事件起数明显减少，群众安全感达94.74%。信访总量明显下降。安全生产形势稳定趋好。食品药品安全监管机制逐步完善。“两乱”整治成效显著，宗教领域总体和谐稳定。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建、海防、人防和打私工作进一步提升。(八)践行“三严三实”，作风建设得到加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降19.3%。依法行政全面推进，成立政府法律顾问团，建立健全府院、府检互动机制。推动行政执法体制改革，建立行政执法与刑事司法衔接机制，扎实开展相对集中行政处罚权工作。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议278件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理市政协提案207件。主动接受司法、社会和舆论监督。市、县政府机构改革全面完成。机关效能建设和绩效管理得到加强。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年各项目标任务的基本完成，标志着宁德“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期，是宁德发展迎来重大历史机遇的五年，是撤地建市以来进步最快、发展最好的五年。这五年，是宁德综合实力迈上新台阶的五年。主要经济指标提速晋位，全市生产总值突破千亿大关，比2010年接近翻一番;公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿大关，均比2010年翻一番以上，实现在全省位次前移;规模以上工业总产值突破3000亿大关，是2010年的3.3倍。实现了规划提出的“与全省平均水平差距明显缩小”“在海西发展格局中位次前移”的“两个力争”目标。这五年，是宁德产业发展取得新成效的五年。三次产业结构进一步优化。传统农业加速向特色现代农业转变，新型农业经营主体不断壮大，休闲农业与乡村旅游等新业态蓬勃发展。工业化进程加快推进，规模以上和产值亿元以上工业企业数分别是2010年的1.3倍和2.2倍，培育形成6个百亿产业，特别是冶金新材料和新能源产业从无到有、从小到大、快速发展，千亿产业集群初具规模。现代物流、商贸、金融、电商等服务业加快发展，特别是旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上，宁德对外知名度进一步提升。这五年，是宁德基础设施实现新突破的五年。固定资产投资累计完成4481.39亿元，是“十一五”的3.5倍，一大批能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设。电力装机总容量净增350万千瓦，占全省新增容量近四分之一，在全省率先跨入“核电时代”;新增高速公路通车里程241公里，实现“县县通高速”，新增铁路通车里程19.6公里、普通公路通车里程1075公里、港口吞吐能力732万吨;新建城市主干道190公里，完成海堤强化加固64.4公里、水库除险加固186个，新增围垦面积6300亩;实现建制村“村村通宽带”。这五年，是宁德城乡面貌得到新提升的五年。中心城区拓展到34平方公里，人均道路面积17.7平方米，人均公园绿化面积16.5平方米，成功创建国家园林城市;市区及县(市)城镇建成一批城市综合体，城市功能品位进一步提升;县域特色经济加快培育，新增省级生态县8个，小城镇、美丽乡村建设亮点纷呈，城乡环境更加优美，生态环境质量继续位居全省前列;全市常住人口城镇化率53.9%、户籍人口城镇化率34.3%，分别比“十一五”末提高6个和3.5个百分点。这五年，是宁德民生事业取得新进步的五年。民生项目累计投入628.26亿元，是“十一五”的3.4倍。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增加9175元、5890元。6个省级扶贫开发重点县经济实力大幅提升，452个贫困村面貌得到较大改善，全市贫困低收入人口从2010年的20.3万减少到11.5万。完成造福工程搬迁27695户11.25万人，建设保障性住房4.17万套。140万农村居民饮水安全问题得到解决。“双高普九”提前实现，义务教育“基本均衡”全面推进，“海云工程”覆盖大部分农村人口，城乡公共文化服务体系初步形成，就业和社会保障体系更加健全。社会治理水平逐年提升，综治考评跃居全省前列。“十二五”发展成就来之不易，这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融风险防范形势依然严峻，稳增长任务艰巨;产业结构不够优，创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业和第三产业培育不足，环境刚性约束趋紧，节能减排压力增大;城乡规划建设水平不高，管理不够精细，部分地区脏乱差和城区交通拥堵等现象仍较突出;脱贫攻坚任务依然繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”，亟需攻坚拔寨;教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患;依法行政水平有待提高，机关作风效能建设还要进一步深化。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施加以解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市科学发展跨越赶超的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会和市委三届十七次全会精神，市政府组织编制了《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称规划草案)，提请本次大会审议。规划草案提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建对宁德工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济新常态的体制机制和发展方式，全面实施“环三”规划，推进“六新大宁德”建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，确保如期全面建成小康社会。规划草案提出经济总量、质量效益、社会民生、生态文明等四大类33项指标，其中，地区生产总值年均增长9%以上，高出全省平均水平约0.5个百分点，到2020年达2350亿元，进一步向全省中游水平迈进;人均生产总值约8万元;居民人均可支配收入超3万元。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全市人民共同努力是可以实现的。实现预期目标，我们要重点把握好七个方面：(一)打造宁德产业升级版。认真落实产业转型升级行动计划，着力构建高质高效新产业的“大宁德”。坚持做优一产，用工业方式发展特色现代农业，促进农业与二三产业融合发展，持续打造茶乡、菌都、药城、果竹和水产大市。坚持做强二产，着力实施《中国制造2025》行动计划，推动新兴产业扩容崛起、传统产业升级换代，打造八大特色产业基地，培育4个千亿产业集群和10个以上百亿企业。坚持做大三产，把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手，着力发展旅游、健康养老、文化创意等生活性服务业，加快发展物流、金融、电商等生产性服务业。(二)强化基础设施支撑力。突出重点，组织实施“八大投资工程”。围绕构建畅通便捷新交通的“大宁德”，加快发展大港口、大通道、大物流，着力建设铁路、公路、水路、航空等现代综合交通运输体系。推进一批核电、风电、抽水蓄能等重大能源项目，打造海西多元化能源基地。加快实施上白石水利枢纽、主城区生态补水、溪南半岛引调水等一批重大水利工程，不断完善水利和防灾减灾体系。加快“数字宁德”建设，以加速宽带化、网络化进程和智慧化应用为重点，推进云计算中心建设，完善信息化基础设施。(三)加快推进新型城镇化。遵循城市发展规律，按照“五个统筹”要求，强化规划引领，推进城市发展，着力构建宜业宜居新城镇的“大宁德”。提升中心城市首位度，加快建设连通“一城四区”城市主干道，推动中心城市向临海布局、环湾发展。推进海绵城市建设，完善市政基础设施，打造地标建筑、特色街区，提升城市功能品位。坚持以城促产、强产兴城，统筹推进县域新区拓展、旧城改造，完善基础设施服务功能，提升综合承载能力。加快形成一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇和文化古镇，打造一批美丽乡村景观带，构建城乡一体化和区域协调发展格局。加快农业转移人口市民化，力争2020年全市户籍人口、常住人口城镇化率分别达43%和60%。(四)坚决打赢脱贫攻坚战。总结提升“宁德模式”，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题，组织实施“六百千万”工程，落实“五个一批”要求，深入推进精准扶贫、精准脱贫，五年统筹13亿元用于扶持省级扶贫开发重点县，确保2020年省级扶贫开发重点县全部“脱帽”，452个贫困建制村整村脱贫，1022个边远偏僻自然村完成整村搬迁安置，11.5万农村低收入人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。(五)激发改革开放新活力。主动融入“一带一路”和福建海丝核心区建设，着力打造海上丝绸之路由东南沿海向内陆延伸拓展的重要衔接点。推进国家军民融合创新示范区建设，完善“一港五区”布局，加快连接内陆省份战略通道、域内互联互通快速通道建设，形成以三都澳国际化大港为核心的集疏运体系。推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐。实施人才优先战略，推动大众创业万众创新。以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程。积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服务的良好环境。创新利用外资方式和工作机制，加快出口行业转型升级，提高特色品牌海外影响力，构建开放合作新格局。(六)构筑生态文明示范区。深入实施生态市战略，严守生态红线，严格主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优化国土空间开发格局。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造，严把节能减排关，严控高污染、高排放项目。强化生态文明绩效考评，推行领导干部自然资源资产离任审计、重点流域生态补偿机制，实现省级生态文明建设示范县全覆盖，打造优质优美新环境的“大宁德”。(七)推动公共服务均等化。加大财政投入，加强保障和改善民生，不断增进人民福祉，构建幸福和谐新民生的“大宁德”。坚持教育优先发展，促进教育公平，全面实施“两免一补”，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育。加强社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，大力弘扬“闽东之光”，实施“魅力闽东”文化惠民工程，着力构建丰富多彩新文化的“大宁德”。加大公共卫生服务力度，提升全民健康保障水平。办好十六届省运会。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量就业创业，缩小城乡、区域、行业收入差距。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进健康养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。推进依法治市，创新社会治理，确保人民群众安居乐业。三、扎实做好2016年工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要深化对经济新常态的认识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，坚持稳中求进工作总基调，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，组织实施重点项目推进年、创新创业提升年、改革任务落实年、服务发展深化年“四个年”活动，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%;公共财政总收入、地方公共财政收入均增长6%;全社会固定资产投资增长18%;外贸出口增长5%，实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：(一)加快产业转型升级把握转型路径。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动新兴产业发展。加快实施鼎信、联德、宏旺、甬金、新能源科技、宁德核电等6个新增产值10亿元以上项目，推动冶金新材料建成千亿产业集群;以先进产能和关键技术为牵引，扎实实施柘荣药业、古田药业等156个新增产值2000万元以上项目，推动新能源、生物医药行业做大做强。坚持抓整合、重创新、促提升，加快传统产业转型升级。电机电器、船舶产业要抢抓机遇，化解金融风险和过剩产能，推动兼并重组，促进与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，实现结构优化、质效提升。以亚南电机、安波电机为龙头，加快发展伺服电机、新能源驱动电机，实现产品升级换代;以白马船厂、福宁重工为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶，支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。引导合成革、化油器产业实施清洁生产，推进新工艺技术应用和产业链延伸。增强转型动力。注重供给侧结构性改革，强化创新对提高供给质量的支撑。大力推进智能制造，组织实施18个国家、省级智能制造重点项目。对接和推广“数控一代”，促进数控技术和智能装备应用，力争“机器换工”100台套以上。支持企业开展工业控制软件、控制系统集成等关键技术的研发和产业化应用。推动产学研用协同创新，推进众创空间和科技企业孵化器建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹模式。组织实施榕屏化工、安发生物等100项重点技术改造项目，支持科技成果转化、生产装备升级。加强高层次、高技能人才队伍建设，积极引进“千人计划”和培养科技创新创业领军人才。加强知识产权创造、运用和保护。优化转型环境。落实好稳增长调结构各项政策措施，深化“三比一看”“三转一加强”活动，“一业一策”“一企一策”帮助企业协调解决具体问题。实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本，提高供给效率。引导金融机构加大对实体经济的支持和服务力度，推动三祥新材等龙头企业上市，鼓励企业在“新三板”和海交中心挂牌融资。推进园区标准化建设，加快霞浦高科技机械装备制造园区等13个园区的规划修编，推进湾坞西片区污水处理厂等54个园区基础设施项目和福鼎危废处置中心等17个服务设施项目建设，完善园区功能，促进产业集约集聚发展。(二)切实加强“三农”工作提升特色现代农业。强化粮食安全保障，深化粮食高产创建活动，确保粮食播种面积稳定在199万亩，粮食产量稳定在63万吨以上。加快转变农业发展方式，大力发展精深加工，完善“种养加销”链条，做大做强茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业。扶持壮大市级以上农业产业化龙头企业，新增产值亿元以上企业10家。加快现代农业示范园区建设，引导设施农业向园区基地聚集，新增设施农业1万亩以上。加强农产品品牌培育，推进农业标准化生产。加快培育农旅结合、农村电商、农产品定制等农业新业态、新模式。完善农村基础设施。加强农田水利基础设施建设，建设高标准基本农田4.5万亩、复耕改造山垅田1.8万亩。加快推进上白石水利枢纽、官昌水库、管阳溪跨流域引水工程等一批重大水利项目建设。继续开展中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程，完成海堤除险加固12条、小型水库除险加固17座。推进5个小型农田水利重点县建设。加强防汛抗旱防灾减灾工作，抓好重大动植物疫病防控。推进水电农村电气化县、小水电代燃料工程建设和农村水电增效扩容改造。加快实施宽带入乡进村工程，继续推进农村公路提级改造。创新农业经营方式。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动土地经营权依法规范有序流转。壮大多元经营主体，支持大中专毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，新增市级以上农民合作示范社50家、家庭农场示范场20家。深化林业配套改革，提高林分质量，发展林下经济。强化农业科技支撑，实施现代种业创新工程，加强农业“五新”集成应用，推广“五新”项目100个。(三)着力实施脱贫攻坚健全脱贫工作机制。全面推行“六个百分之百”挂钩帮扶制度，落实精准扶贫到户各项政策措施，摸清底数、精准识别、分类指导、精准施策，逐户“建档”、逐村“监测”、逐县“挂图”，力争全年减贫3万人。凝聚全社会扶贫合力，加大扶贫资金整合监管力度，市本级新增财力80%以上用于支持贫困县乡村发展。支持屏南开展全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试验工作。层层签订脱贫攻坚责任状，建立贫困户脱贫退出认定机制，强化脱贫攻坚成效考评，评选表彰一批“扶贫团队”“扶贫先锋”“脱贫之星”。增强内生发展动力。坚持因地制宜，走开发式扶贫路子，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，培育壮大优势特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，合作开发现代农业项目，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。大力发展集体经济，增加村财收入，力争培育村财收入10万元以上的村200个。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展新型农民培训2万名、“雨露计划”培训5000名。加快造福工程搬迁。全年计划对300个边远偏僻自然村实施整村搬迁，力争搬迁群众2万人。加强集中安置区基础设施和公共服务配套建设，确保群众搬得出、留得住、能致富。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、茶果园、山林等资源。继续支持苏区、老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等地区加快发展。强化社会保障兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务力度。(四)积极扩大有效需求强化投资关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，切实提高投资有效性。全年计划实施市级重点项目360个，其中在建项目280个，年度计划投资528.7亿元，力争开工项目90个、竣工项目80个。全力推进衢宁铁路宁德段建设，加快建设海西网屏南至古田联络线、沈海复线福鼎至柘荣段、福安至漳湾段、沙埕湾跨海高速公路、宁德火车站综合客运枢纽和一批普通国省干线公路，建成宁连高速漳湾至飞鸾互通段，启动宁德至古田高速公路工可编制工作;继续推进三都澳港区城澳作业区8#9#泊位、1#2#泊位工程，动工建设漳湾作业区10#泊位工程。加快推进宁德核电5#6#机组、霞浦核电基地、中聚天冠、周宁抽水蓄能项目，新建和改造一批城乡电网。组织实施新能源三期、中铝铜冶炼、鼎信400系、海利不锈钢等一批工业项目。加强项目储备和动态管理，积极向上争取支持，对接和用好国家专项建设基金。完善项目工作机制，加强要素保障，促进项目建设提速增效。发挥消费基础作用。顺应消费需求升级趋势，加快发展“互联网+”，积极培育消费新热点、新模式，促进现代服务业发展。继续培育现代物流业，加强物流节点、园区和配送中心建设，支持快递业发展。着力发展旅游业，整合提升旅游景区和线路，打造旅游龙头，构筑特色旅游网络，促进旅游全域化。办好第六届宁德世界地质公园文化旅游节。引导合理住房消费，适时出台“促销售、去库存”政策，促进房地产业平稳健康发展。增强出口带动作用。积极融入“一带一路”建设，主动对接福建自贸试验区，深化宁德品牌“一带行”“海丝行”活动，拓展东南亚、俄罗斯等沿线国际市场。推进三都澳港区漳湾作业区和三沙港区口岸开放，抓好白马港区口岸联检中心建设。扶持一批外贸公共服务平台与外贸综合服务企业。推进电机电器、农水产品等重点出口行业转型升级，培育不锈钢、合成革等出口新增长点，促进出口产品结构优化。(五)统筹推进城乡建设提升中心城市形象。注重城市设计，发挥规划引领作用，深化滨海新城规划，推进滨海大道内侧围填海和三屿、飞鸾片区围填海，拓展中心城市空间。组织实施136个城建项目，推进金漳路、天德路、金侨路等主通道建设，打通闽东中路、金马北路等断头路;加快东区污水处理厂、漳湾污水处理厂及配套管网建设，科学布局和改造地下管网，抓好内河和东湖水域治理;新建供水管网10公里，实施第二自来水厂扩容工程，提升二次供水能力;推进海绵城市建设，实施南大塘、古溪、大寨溪等一批防洪排涝项目，完成曲尺塘、后岗环岛等低洼地带整治;巩固国家园林城市创建成果，推进五大公园和环东湖栈道建设，提升金溪景观带。加快城镇化建设。探索和完善市县空间规划体系，总结福鼎试点经验，在各县(市)逐步推行“多规合一”。实施“大城关”战略，统筹推进县域产业、人居和基础设施建设，提升综合承载能力。加大城中村、棚户区、城乡结合部改造力度，推动新老城区、城乡连片互动发展。深化福安、屏南省级新型城镇化和29个小城镇综合改革建设试点，抓好赛岐、太姥山小城市培育工作，以点带面，推动周边乡镇与试点镇连片发展。深化户籍制度改革，落实居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。深化宜居环境建设。着眼“一村一品”“一村一韵”“一村一记忆”，新建130个美丽乡村、12个示范村，打造4条美丽乡村景观带。加强农村垃圾整治，提高无害化处理水平。发展城市综合交通，抓好公交站点、公共停车场、停车泊位和充电桩建设，新增新能源公交车40辆。按中央和省里部署，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。强化道路交通整治，抓好城乡结合部、城市出入口、背街小巷市容市貌动态管理和“广告污染”专项清理。持续整治“三边三节点”，保持“清违”高压态势，遏制新增“两违”。(六)大力推进改革开放积极创建国家军民融合创新示范区。争取国家尽快批准设立示范区。抓紧编制军民融合专项规划，以项目为支撑，强化“一对一”跟踪，“点对点”对接，在交通网络体系、军民兼容产业、社会事业军地合作等领域生成落地一批项目。加快建设军民融合产业园区和农副产品供应基地，积极培育军民兼容产业，推动新能源、电机电器、船舶修造发展军民两用高附加值产品。深化与福州总院的医疗合作。以融合为契机，在扩大三都澳水域开放方面取得新突破。推动重点领域改革。扎实抓好《重点改革任务实施规划》各项举措落实。进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，全面实施清单管理，优化前置审批，做好下放审批事项的承接和后续监管。深化工商登记制度改革，持续抓好“三证合一”“一照一码”登记制。稳妥推进事业单位分类改革。深化国企改革，支持国企做大做强主业，提高自营能力。全面推行不动产统一登记。加快落实“营改增”扩围工作。深化预算管理制度改革，强化预算绩效管理。积极争取新增地方政府债券、置换债券和省级股权投资基金的支持。完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。深入推广政府和社会资本合作(PPP)模式，扩大政府购买服务范围。全面实行居民用水用电阶梯价格制度。扩大对外交流合作。深化“三维”对接，持续推进产业链招商，加大面向军民融合、现代服务业的招商力度，全年签约项目总投资1200亿元以上。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，做好新华侨和华裔新生代工作，促进侨资回归。深化与港澳台交流合作。办好第七届海峡两岸电机电器博览会和第八届海峡论坛?陈靖姑文化节，推进畲族文化、圆瑛、甘国宝文化、马仙文化对台交流。(七)加强生态环境保护筑牢生态安全屏障。建立环保绩效考核制度和生态环境损害责任终身追究制。执行生态保护红线管控政策，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护，严厉打击非法违法采矿行为，切实抓好饰面石材矿山关闭转产工作。实施造林绿化15万亩，治理水土流失15万亩。推动柘荣获得国家级生态县命名，蕉城、古田、寿宁、福安、福鼎通过省级生态县(市、区)复核验收命名，实现省级生态县(市、区)全覆盖。推进环保重点整治。实行四级网格化环保监管，清理整顿环保违规项目，落实冶金、修造(拆)船、合成革、石板材、畜禽养殖等重点行业污染整治。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，加快重点工业园区和城镇污水处理设施建设，加强运行监管，推动城市黑臭水体治理，强化重点流域水环境综合整治。落实《大气污染防治法》，开展中心城区空气环境质量预测预报，加快燃煤锅炉、扬尘、黄标车淘汰、垃圾露天焚烧等专项治理。实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。强化危险废物、重金属、核与辐射等环境监管。注重节能减排工作。严格落实环保监管“一岗双责”，坚决淘汰落后产能，大力发展非化石清洁能源和可再生能源。加快工业园区集中供热项目建设，推广应用先进适用清洁生产技术。实施合成革、能源、冶金等重点行业节能降耗工程，推进力捷迅药业等企业循环经济试点工作，加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务。节约集约利用土地，抓好闲置土地处置和永久基本农田划定工作，严守耕地保护红线。严格海域使用审批，有度有序开发海域资源。强化“三条红线”考核，促进水资源优化配置。(八)致力改善和保障民生提升社会保障水平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，积极扶持高校毕业生自主创业，新增城镇就业2.8万人。实施全民参保计划，实行城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，全面推进机关事业单位养老保险，启动实施公务员工伤保险。建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革。积极创建数字化“无欠薪项目部”，构建和谐劳动关系。全面实施临时救助制度，积极推进市县两级社会福利中心建设，加快建立养老服务体系，促进妇女儿童、残疾人事业发展，关爱失独家庭。深入实施保障性安居工程，开工7298套、基本建成3880套。加快教育卫生事业发展。继续实施新一轮学前教育行动计划，加强幼儿园布局规划，新建16所公办幼儿园，新增学位4800个，规范民办幼儿园管理。继续实施城区中小学新建、扩容工程，加大农村薄弱校改造力度，新增学位4650个。提高义务教育学校生均公用经费补助标准。推动屏南、周宁创建全国义务教育发展基本均衡县。推进普高达标晋级，启动示范性高中评估试点。支持宁德师院创建智能制造和创新创业虚拟学院，支持宁德职业技术学院和4所中职学校建设省示范性现代职业院校。完成福鼎、古田特殊教育学校标准化建设。重视发展终身教育和老年教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗集团管理，全面开展分级诊疗，鼓励和支持社会资本办医。加快闽东医院门急诊综合楼等项目建设。推进古田、福安、福鼎精神病院新(改、扩)建，做好肇事肇祸精神病人收治。实施同心全科医生特岗人才计划。提升“海云工程”服务实效。加强中医药事业、疾病预防控制、卫生应急处置工作。全面实施两孩政策。积极筹办、备战十六届省运会，加快体育场馆和配套设施建设，加大体育人才培养力度，提高竞技体育运动水平。广泛开展全民健身活动。大力推进文化建设。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，大力弘扬“滴水穿石”闽东精神，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建工作，推动志愿服务、网络文明传播常态化，提高思想道德和社会诚信水平。弘扬特色传统文化，做大“魅力闽东”文化惠民品牌。优化公共文化服务体系，加快发展新型文化业态，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，积极传播正能量、占领主阵地。加快电视台高清改造、电视数字化转换、县(市)城区数字影院建设。积极开展省级畲族文化生态保护实验区示范点创建，完成第一次可移动文物普查，继续做好第二轮修志工作。推进坦洋工夫中国红茶文化产业园、宁德工艺博览城、盈盛号国家文化产业示范基地建设。繁荣文艺创作，打造一批体现闽东特色的文艺精品。加强社会治理创新。持续深化“平安宁德”建设,总结推广蕉城“海上枫桥”和寿宁“无访乡村(社区)”经验，探索推进沿海平安海域、山区平安走廊、行业系统平安领域“三条主线”创建。加快立体化社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，加强禁毒和社区戒毒康复工作，严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，着力化解一批信访积案。健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。积极防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决打击非法集资。加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。实施“七五”普法，推进依法治市。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。完善基层群众组织自治制度。落实民族政策，依法管理宗教事务。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防、打私等工作。四、着眼“三提高一加强”，切实强化政府自身建设各位代表!起跑决定后势，开局关系全局。各级政府要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，严守政治规矩和政治纪律，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省委、省政府、市委的决策部署，积极应对新挑战，以新的发展理念引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，提高创新力。自觉践行“三严三实”要求，以严实正作风，推动各项工作。敢于担当、主动作为，解放思想、转变观念，以先行抢占先机、以先试闯出新路。加强学习、与时俱进，坚持理论武装和实践历练并举，更好地认识新常态、适应新常态，牢固树立“五大发展理念”，不断开创工作新局面。完善容错纠错机制，关爱和支持勇于改革、善于创新的干部，为改革创新、干事创业创造更好的政治生态，营造更好的环境氛围。依法行政，提高公信力。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，依法履职，遵循程序，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。强化落实，提高执行力。面对新形势、新挑战，各级政府要及时跟进应对举措，解决问题不拖延、化解矛盾不积压。发扬“钉钉子”精神，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，确保各项工作落到实处、取得实效。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，提高整体工作效能。坚持“四下基层、四解四促”，推行“一线工作法”，具体实干、马上就办，把问题解决在一线。深化绩效管理和机关效能建设，治理“庸懒散奢”，强化行政问责，优化政务服务环境。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推进发展的各个环节。各级政府要强化主体责任意识，坚持既管事又管思想管作风，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。重视加强重点领域监管和行政监察、审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表!信心凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，同心协力，为推动“六新大宁德”建设、早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【霞浦县招商】霞浦核电快堆2号机组开工 核能自主发展新篇章

  近日，位于福建省宁德市霞浦县的示范快堆工程2号机组正式开工建设，标志着我国核能技术自主化迈出重要一步。这一项目通过招商引资吸引多方资源，有效推动了地方产业结构升级，为我国构建先进核燃料闭式循环体系夯实基础，对促进核能可持续发展、应对资源枯竭挑战具有关键作用。招商引资助力霞浦县打造核能产业集群，带动区域经济增长和社会就业。 一、项目开工背景与重要意义 示范快堆工程是国家重大核能科技专项，2020年正式启动2号机组建设。工程采用第四代先进核能系统主力堆型——快中子反应堆，旨在解决天然铀资源利用率低、核废料处理难等全球性难题。福建省宁德市霞浦县依托地理优势和政策扶持，通过招商引资汇聚科研单位和建设团队，确保了项目高效推进。这一工程将显著提升我国核能技术的国际竞争力，为后续核燃料循环体系提供坚实支撑。宁德市积极融入国家战略规划，将示范快堆定位为区域经济引擎，招商引资活动吸引了先进技术企业布局配套产业，促进产业链完善化，推动霞浦县成为核能创新高地。 二、技术创新与核能优势 快堆技术是我国核能自主发展核心之一，可将天然铀资源利用率从约1%大幅提升至60%以上，实现放射性废物最小化处理。中国作为全球第八个掌握快堆技术的国家，该机型已获国际广泛认可。示范快堆工程在福建省宁德市实施采用模块化设计和安全冗余系统，保障高可靠运行。技术创新得益于长期研发积累和招商引资合作机制，霞浦县通过与国家级实验室合作，推动关键设备国产化。宁德市作为建设主体，强化招商引资引入国际标准，提升技术成果转化效率。此举不仅优化了能源结构，还增强核电安全保障能力，为全球核能可持续发展提供中国方案。 三、建设历程与挑战应对 工程自2019年起进入实质性阶段，经多轮论证和现场勘探，克服工程量大、工期紧张、施工复杂等不利条件，各方协作确保2020年开工里程碑按时达成。福建省宁德市霞浦县政府主导招商引资，组织参研单位优化方案，通过科学调度资源缩短筹备周期。过程中注重环境保护和土地合理利用，在招商引资框架下强化供应链管理，确保设备供应稳定。宁德市建立跨部门协调机制，应对地质风险和技术磨合，体现了我国核能工程管理的严谨性和高效性。这一历程彰显自主创新实力，为后续第四代核能推广积累了宝贵经验。 四、地方经济影响与招商引资成效 项目开工建设直接推动福建省宁德市霞浦县经济转型，招商引资成为关键驱动力。宁德市系统规划核能产业链条，吸引了制造、物流和服务型企业入驻，带动就业增长约千余岗位。霞浦县借助招商引资政策，优化营商环境促进人才回流，打造核能特色产业园区。数据显示，相关投资拉动县域GDP持续上升，提升民众生活水平。宁德市协同省级部门加大招商引资力度，推广“核能+旅游”模式，增强可持续发展后劲。招商引资还激发创新活力，霞浦县依托工程拓展技能培训中心，培育高技能劳动力，为核能事业输送专业人才。这些成效突显项目在区域协调中的战略价值。 五、国家战略与国际贡献 示范快堆工程助力我国从核能大国走向核能强国，宁德市霞浦县的建设经验推广至全国，强化能源自主安全。2020年开工事件引发国际关注，中国通过技术输出参与全球核能治理，提升影响力。福建省宁德市承接“一带一路”倡议，依托招商引资深化国际技术交流，促进快堆技术标准化。项目推动核燃料闭式循环体系构建，有效应对铀资源枯竭挑战，减少碳排放贡献环保事业。宁德市霞浦县示范模式被纳入国家试点，为未来核能规模化提供路径图。这彰显中国核能的创新担当，也为人类能源转型提供可复制方案。 六、未来展望与环境效益 展望未来，福建省宁德市霞浦县示范快堆工程将加速产业生态化建设，招商引资持续吸引绿色投资。工程运行后可实现核废料近零排放，支撑碳中和目标，增强生态宜居性。宁德市规划多期项目联动，形成核能、可再生能源协同发展格局。霞浦县作为示范样板，推动技术国产化和产业升级，招商引资成果转化新动能。这一路径将强化我国核能在国际舞台的话语权，为构建人类命运共同体贡献力量。宁德市霞浦县的实践经验成为核能领域新标杆，助力全球能源可持续转型。

  2025-07-29

• 宁德不锈钢新材料产业：招商引链筑集群 千亿产值稳增长

  宁德市聚焦不锈钢新材料产业高质量发展，通过精准招商引资、强化补链壮群，吸引上下游配套企业集聚，推动产业实现链条化延伸、规模化集聚与高端化发展。2024年以来，产业保持稳健增长态势，预计全年将实现千亿产值目标，成为区域经济发展的重要支柱。 一、精准招商补链壮群，构建完整产业生态 宁德市立足不锈钢新材料产业基础，绘制产业链图谱，围绕冶炼、轧制、深加工等关键环节开展靶向招商。2022年以来，先后引进冷轧薄板、精密管件、不锈钢制品等配套项目，推动产业链从上游原材料到下游终端产品的全链条覆盖。截至2023年底，产业园区已集聚上下游企业超百家，形成“原料-冶炼-热轧-冷轧-深加工-物流”一体化产业生态，有效降低企业生产成本，提升产业协同效率。 二、龙头引领集聚发展，形成规模效应 依托龙头企业带动，宁德市不锈钢新材料产业实现规模化发展。作为产业核心的大型不锈钢企业，已形成年产千万吨级不锈钢粗钢的产能，产品涵盖不锈钢板、带、棒、线等多个品类。2023年，该企业带动配套企业实现产值超八百亿元，产业集群规模持续扩大。2024年1至8月，宁德市不锈钢新材料产业产值同比增长18.4%，延续了近年来的增长势头，预计全年产值将突破千亿元，成为国内重要的不锈钢产业基地之一。 三、创新驱动高端突破，提升产品附加值 宁德市鼓励企业加大研发投入，推动不锈钢产品向高端化、差异化方向发展。2023年，产业研发投入占比提升至3%以上，重点企业建立省级以上研发平台，开发出超纯铁素体、双相不锈钢等高端品种，产品应用领域从传统建材、家电向新能源汽车、医疗器械、高端装备等延伸。2022年，某高端不锈钢材料通过国际权威认证，进入欧美市场；2024年上半年，高端产品产值占比同比提升5个百分点，产业附加值显著提高。 四、绿色转型赋能升级，夯实发展根基 宁德市将绿色发展理念贯穿不锈钢产业发展全过程，推动企业实施节能减排改造。2023年，产业园区企业累计投入环保资金超十亿元，采用短流程电弧炉冶炼、余热余压回收等绿色工艺，吨钢能耗持续下降。2022年，多家企业获评国家级绿色工厂，2024年上半年，产业集群碳排放强度同比降低4%，实现经济效益与生态效益的协同提升，为产业可持续发展奠定坚实基础。 当前，宁德市不锈钢新材料产业正以产业链完整、规模效应显著、创新能力增强、绿色底色鲜明的优势，朝着千亿级产业集群目标稳步迈进，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-29

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